回顧過去我國毒物及化學物質重大污染事件及事故案例，包括臺南中石化(臺鹼)安順廠污染案、臺灣美國無線電公司污染案(美商RCA事件)均危害附近居民身體健康甚鉅，亦大幅污染土地及地下水水質，前揭兩項案例分別自71年及83年被發現後，其整治期間長達30餘年及20餘年，迄今仍在整治中；又財政部國有財產署經管24筆土地長期被非法棄置廢棄物，恐有土地污染及危害國人健康疑慮，遭監察院於106年5月提出糾正；107年4月敬鵬工廠大火事件，則凸顯我國化學物質多頭馬車之源頭管理問題；以及近年食品安全事件頻仍等，均嚴重斲傷政府形象。
經查：
(一)化學物質源頭管理不善，加重政府財政負擔
按化學物質源頭管理不善，不僅危害生態環境、人體健康，並讓政府形象受損，亦加重政府財政負擔。中石化安順廠污染案，政府補償受害居民5年13億元，另針對該案罹病居民所提出之國家賠償，近次判賠計1,437萬5千元；又財政部國有財產署土地遭非法棄置廢棄物乙案，政府花費11億餘元清理廢棄物；敬鵬工廠大火事件，內政部消防署則動用第二預備金855萬元支應不敷經費，以補助地方消防人員因公傷殘、死亡慰問金及撫卹金等，均加重政府財政負擔。
(二)後續污染整治財源，多有入不敷出現象，亟需加強毒物及化學物質源頭管理
有關化學物質源頭管理不善所引發之傷害，政府除於第一時間補償或賠償受害者之外，其後續之污染整治所費不眥。參考美國超級基金(Super Fund)使用者付費之架構，我國於89年2月公布「土壤及地下水污染整治法」，據以推動土壤及地下水污染整治相關工作，環保署並在環境保護基金下設「土壤及地下水污染整治基金」，本自給自足原則辦理污染整治業務。惟該基金近年度收入來源已不足支應業務所需，以致幾乎年年短絀1億餘元至3億餘元(詳表11)，其中107年度賸餘9,978萬9千元，主要係向中石化公司求償安順廠污染整治場址代為支應費用1億2,944萬8千元所致，故該基金所徵收之土壤及地下水污染整治費已不敷業務所需，其財源容有不足現象，然截至110年4底月止，仍有1,352筆污染整治場址待整治(詳表12)。
又環保署環境保護基金亦設置空氣污染防制基金、資源回收管理基金、水污染防治基金，概用於整治或清除相關污染物，以避免空氣、廢棄物及水體污染物破壞環境生態及影響民眾健康。其中空氣污染防制基金連續3年(107-109年度)短絀(詳表13)；資源回收管理基金已連續6年(104-109年度)短絀(詳表14)；水污染防治基金則截至109年度尚處賸餘狀態(詳表15)。
是以，環保署雖本使用者付費原則，於環境保護基金下設「土壤及地下水污染整治基金」、「空氣污染防制基金」、「資源回收管理基金」、「水污染防治基金」用以整治、回收或處理相關化學物質業務，惟其近年之財源卻有入不敷出現象，造成政府沉重之財政負擔，亟需加強毒物及化學物質源頭管理。
表11 102-110年度「土壤及地下水污染整治基金」餘絀情形表
單位：新臺幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘(短絀)
基金餘額
102
909,460
1,309,257
-399,797
3,409,500
103
988,632
1,261,845
-273,213
3,136,287
104
959,105
1,316,581
-357,476
2,778,811
105
989,324
1,368,868
-379,544
2,399,267
106
1,178,607
1,339,362
-160,755
2,238,512
107
1,357,158
1,257,369
99,789
2,338,300
108
1,177,764
1,308,384
-130,620
2,207,680
109
999,039
1,312,636
-313,597
1,894,083
110
1,094,874
1,264,473
-169,599
1,865,132
說 明：表內102-109年度為決算數、110年度為預算數。
資料來源：「土壤及地下水污染整治基金」預、決算書。
表12 102-110年4月底各類污染列管場址整治情形一覽表單位:處
年度
項目
農地
加油站
儲槽
工廠
非法棄置場址
軍事場址
其他
合計
102
公告列管
1,925
33
-
65
4
21
14
2,062
完成整治
200
23
1
36
5
9
9
283
尚未解除列管
2,582
116
1
184
25
36
60
3,004
103
公告列管
227
9
1
67
1
10
16
331
完成整治
484
30
-
38
5
13
12
582
尚未解除列管
2,328
95
2
206
21
31
64
2,747
104
公告列管
819
29
2
79
3
2
12
946
完成整治
377
17
-
35
7
10
18
464
尚未解除列管
2,771
102
4
239
18
21
60
3,215
105
公告列管
381
13
2
87
5
8
17
513
完成整治
256
20
1
45
1
9
10
342
尚未解除列管
2,897
93
5
267
22
19
65
3,368
106
公告列管
1,112
13
-
81
1
3
7
1,217
完成整治
506
22
1
50
3
7
13
602
尚未解除列管
3,509
80
4
288
21
15
58
3,975
107
公告列管
195
9
4
99
1
3
9
320
完成整治
847
24
-
64
7
2
7
951
尚未解除列管
2,857
64
8
315
15
16
60
3,335
108
公告列管
14
3
3
51
1
2
4
78
完成整治
847
14
1
94
2
3
10
971
尚未解除列管
2,023
52
10
265
14
15
53
2,432
109
公告列管
60
5
2
56
-
-
11
134
完成整治
1,078
13
1
56
-
2
5
1,155
尚未解除列管
989
43
11
256
14
13
72
1,398
110/4
公告列管
28
5
3
15
0
0
1
52
完成整治
76
3
0
15
0
0
1
95
尚未解除列管
940
44
13
254
14
13
74
1,352
資料來源：環保署土壤及地下水污染整治基金。
表13 104-110年「空氣污染防制基金」餘絀情形表
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘(短絀)
基金餘額
104
4,084,191
3,330,581
753,610
8,286,405
105
4,362,334
3,181,035
1,181,299
9,467,704
106
5,176,671
4,873,142
303,529
9,771,233
107
6,009,863
7,222,263
-1,212,400
8,558,833
108
4,904,789
7,023,463
-2,118,674
6,440,159
109
4,693,067
7,824,344
-3,131,277
3,308,882
110
4,531,688
5,445,301
-913,613
3,755,455
說 明：表內105-109年度為決算數，110年度為預算數。
資料來源：「空氣污染防制基金」預、決算書。
表14 104-110年「資源回收管理基金」餘絀情形表
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘
(短絀)
基金餘額
104
1,287,997
1,461,670
-173,673
3,368,974
105
1,324,506
1,576,982
-252,476
3,116,498
106
1,554,475
1,695,505
-141,030
2,975,468
107
1,783,816
1,962,931
-179,115
2,796,353
108
1,742,872
2,062,355
-319,483
2,476,870
109
1,792,534
2,163,703
-371,169
2,105,701
110
1,775,441
2,462,707
-687,266
1,418,435
說 明：表內104-109年度為決算數，110年度為預算數。
資料來源：「資源回收管理基金」預、決算書。
表15 104-110年「水污染防治基金」基金餘絀情形表
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘
(短絀)
基金餘額
104
47,481
28
47,453
47,453
105
102,314
86,614
15,700
63,153
106
245,081
98,701
146,380
209,533
107
183,172
107,377
75,795
285,327
108
194,250
147,928
46,322
331,649
109
193,934
158,730
35,204
366,853
110
188,433
192,772
-4,339
351,997
說 明：表內104-109年度為決算數，110年度為預算數。
資料來源：「水污染防治基金」預、決算書。
綜上，化學物質倘源頭管理不善，將危害生態環境、人體健康，且政府須於第一時間補償或賠償受害者，另其後續龐大之污染整治或廢棄物回收處理經費亦不容小覷。近年來我國本使用者付費原則設立之「土壤及地下水污染整治基金」、「空氣污染防制基金」、「資源回收管理基金」多有持續多年入不敷出現象，恐影響後續之污染整治進度及廢棄物回收清除等業務，亟需強化毒物及化學物質源頭管理成效。