經濟部依再生能源發展條例第6條規定之再生能源目標，擬定109年太陽光電6.5GW達標計畫，能源局亦依電力需求成長推估，規劃110年再生能源發電量占比階段目標為7.11%。惟查：
(一)因再生能源發電容量因數較低，致再生能源發電量成長幅度遠低於裝置容量擴增幅度，允宜加速規劃相關開發計畫
政府為達2025年再生能源發電占比20%之能源轉型目標，積極擴充再生能源裝置，台電系統(不含民營自發自用部分)自101年底至110年4月底止再生能源裝置容量由3,404千瓩增至9,560千瓩，增加幅度高達180.85%。同期間再生能源占整體電源系統裝置容量比率亦由101年之8.31%成長至19.07%，增加10.76個百分點。惟110年4月份再生能源發電量42.62億度，占該月份總發電量735.64億度之比率為5.79%，僅較101年度再生能源發電量占比4.56%增加1.23個百分點，顯示再生能源發電量並未與其裝置容量擴增幅度等比增加。
按風力、太陽能等再生能源發電受天候、季節與晝夜等因素影響，發電出力不穩定，又無法長時間連續運轉，因此，容量因數較低，依經濟部及台電統計，太陽能及風力發電機組容量因數僅約28%及14%，故110年4月底再生能源發電機組裝置容量占比雖增至19.07%(已近20%)，但再生能源發電量占比僅5.79%(詳表8、表9、圖2、圖3)。
按能源局目前最新規劃110年再生能源發電占比階段目標為7.11%，然110年1至4月底再生能源發電量42.62億度僅占該期間發電總量735.64億度之5.79%，與前開階段目標7.11%尚有差距，爰此，鑑於再生能源發電條件受外在環境因素限制，容量因數較低，為達2025年再生能源發電量占比達20%之目標，允宜加速再生能源開發計畫之規劃與加強執行相關開發作業，並研謀增進再生能源發電效能之相關配套。
表8 101年至110年4月底各種電源裝置容量一覽表
單位：千瓩
項 目
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
4月底
抽蓄水力
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
燃油火力
3,327
3,325
3,325
3,325
3,323
2,570
2,570
2,570
1,592
1,592
燃煤火力
11,297
11,297
10,697
10,697
11,497
12,297
13,097
14,697
14,697
14,697
燃氣火力
15,203
15,217
15,245
15,245
15,245
14,481
15,974
16,883
17,810
17,810
核能
5,144
5,144
5,144
5,144
5,144
5,144
4,508
3,872
3,872
3,872
再生能源
3,404
3,596
3,774
4,022
4,321
4,792
5,873
7,153
9,199
9,560
合 計
40,977
41,181
40,787
41,035
42,132
41,886
44,623
47,777
49,772
50,133
說 明：表列裝置容量不含自發自用部分。
資料來源：台電公司公開資訊網，本報告製表。
圖2 101至110年4月底電源裝置容量占比趨勢圖
說 明：抽蓄水力裝置容量長年維持2,602千瓩未有變動、燃油火力依政策將逐漸汰除，故未納入繪圖。
資料來源：台電公司公開資訊網/歷年裝置容量，本報告繪圖。
表9 101年至110年4月底各種電源發電量一覽表 單位：百萬度
項目
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
4月底
抽蓄水力
2,924
3,174
3,108
3,023
3,282
3,322
3,359
3,196
3,147
1,005
燃油火力
5,333
4,970
6,259
10,259
10,034
11,175
6,593
4,426
3,064
1,069
燃煤火力
85,986
81,898
82,349
78,243
93,313
90,520
90,514
86,747
87,053
24,310
燃氣火力
64,092
66,291
70,915
76,915
81,184
89,121
90,103
88,760
97,439
31,215
核能
38,887
40,079
40,801
35,143
30,461
21,560
26,656
31,147
30,342
10,339
再生能源
9,649
9,750
8,788
9,289
11,599
11,246
11,414
14,048
13,780
4,262
汽電共生
4,836
7,267
7,004
6,232
5,919
4,137
4,648
4,150
4,102
1,364
合 計
211,708
213,429
219,224
219,104
225,793
231,080
233,289
232,472
238,928
73,564
說 明：表列發電量不含自發自用部分。
資料來源：台電公司公開資訊網，本報告製表。
圖3 101至110年4月底主要電源發電量占比變化趨勢圖
說 明：抽蓄水力、燃油火力、汽電共生發電量占比分別為1.37%、1.45%、1.85%，均低於2%，故未納入繪圖。
資料來源：台電公司公開資訊網/歷年淨發購電量，本報告繪圖。
(二)太陽光電完成設置總量尚落後規劃目標，允宜就落後原因研謀改善並加強辦理
為擴大太陽光電設置，行政院於105年10月核定太陽光電2年推動計畫，推動方向包含屋頂型4大主軸及地面型4大主軸，計畫目標為108年與 109年分別新增1.5GW與2.2GW、共3.7GW 容量，至109年將太陽能累計裝置容量提升到6.5GW。
嗣108年4月12日立法院通過再生能源發展條例部分條文修正，規定114年再生能源發電設備推廣目標總量達27GW以上，經濟部爰依據該條例規定之再生能源設置總量，規劃114年達成太陽光電設置目標20GW(屋頂型為3GW、地面型為17GW)。
經濟部於同年10月核定「109年太陽光電6.5GW達標計畫」，規劃於108及109年分別新增1.5GW、2.2GW，至109年累計設置目標為6.5GW、114年累計設置總量20GW(詳圖4)。
經查執行結果，108及109年分別完成太陽光電裝置量1,412MW及1,667MW，截至109年底累計完成設置容量5,788MW(屋頂型4,054MW、地面型1,734MW)，顯示108及109年度推動成果均未達規劃目標，且截至109年底累計設置量亦未達6.5GW目標(詳表10)。
復據能源局統計，截至110年2月底止已完成設置容量為5,875MW(屋頂型4,093MW、地面型1,782MW)(詳表11)，尚低於109年目標量(累計設置容量6.5GW)。詢據該局表示，主要係部分案址之土地容許使用須經地方政府核可、或用地涉及海域管理須經內政部審查等前置作業耗時所致，刻正積極趕辦中，允宜加強控管執行期程，俾早日達成目標。
圖4 107至114年太陽光電推動目標量
資料來源：109年太陽光電6.5GW達標計畫/圖1 114年太陽光電推動目標量。
表10 101年至110年2月底我國核准設置及累積完成設置太陽光電裝置容量統計表 單位：MW
年度
截至該年底累積
已核准設置容量
截至該年底累積已完成設置容量
截至該年底累積已核准尚未完成設置容量
屋頂型
地面型
屋頂型
地面型
屋頂型
地面型
101
180
68
148
54
32
14
102
364
75
322
59
42
16
103
595
75
544
63
51
12
104
917
76
796
59
121
17
105
1,360
115
1,138
78
222
37
106
2,241
438
1,605
133
636
305
107
3,280
1,254
2,413
296
867
958
108
4,120
2,584
3,332
789
788
1,795
109
5,158
4,312
4,054
1,734
1,104
2,578
110
5,211
4,324
4,093
1,782
1,118
2,542
說 明：1.核准設置容量係指同意備案核准容量，以核准函發文日期為基準。
2.資料範圍：歷年至110年2月，經認定(未含條例施行前)之太陽光電案件「累積」同意備案及併網情形。
3.上表「已完成設置容量」(併網容量)未含條例施行前及早年設備補助之案件約29MW。「尚未完成設置容量」未排除已無效之案件。
4.上表設置位置之地面型包含水面型。
資料來源：經濟部能源局提供。
表11 截至110年2月底我國已完成裝置之太陽光電統計表
民營/台電
類 型
(屋頂/地面)
裝置容量(MW)
-核准
裝置容量(MW)
-併網
台電
屋頂型
7
6
地面型&水面型
285
271
民營
屋頂型
341
158
地面型&水面型
2,790
634
小型設備總和
屋頂型
4,863
3,929
地面型&水面型
1,250
877
合 計
9,536
5,875
說 明：1.資料範圍：歷年至110年2月，經認定(未含條例施行前)之太陽光電案件同意備案及併網情形。
資料來源：經濟部能源局提供。
(三)電網或饋線容量不足致部分再生能源等候併網時間長，允宜配合各轄區再生能源開發時程，規劃提升電網容量
截至110年3月底台電系統再生能源裝置容量9,429MW，其中太陽能裝置容量5,768MW，占再生能源61.17%，顯示目前我國再生能源發展以太陽能占最大宗。然據台電公司統計，截至110年3月底尚有1,135件、合計容量425.114MW太陽能裝置等候併網，其中等候時間已超過2年者計195件、71.581MW(詳表12)。
據台電公司表示，截至110年3月底止已併聯再生能源饋線占總饋線數63.4%(6,431條)，尚有36.6% (3,720條)饋線未併聯，其中併網量較大饋線(1,000kW以上)占總饋線數14.4%(1,464條)，其併網量已占整體併網量80.2%；因費率及土地取得容易等因素，再生能源發電業者過度集中併聯於該14.4%之饋線，由於少數饋線須承擔大量併網需求，以致併網熱區無法容納再生能源系統併網需求。台電公司業擬「加強電網工程、建置配電饋線可併網容量視覺化系統、檢討近年實際運轉條件，放寬饋線可併網裝置容量，及配電級主變壓器逆送條件，以擴充既有併網量能，後續並滾動檢討案件狀態，依加強電網工程進度釋出容量」等改善措施，以減少等候併網之情形。
表12 截至110年3月底太陽光電裝置等候併網件數及裝置容量統計表
單位：件；MW
電網
轄區
等候併網時間及數量分析
半年以內
超過半年
1年以內
超過1年
2年以內
超過2年
件數
裝置
容量
件數
裝置
容量
件數
裝置
容量
件數
裝置容量
彰化縣
31
7.100
34
11.260
13
4.500
12
3.780
嘉義縣(市)
1
1.996
1
6.596
4
1.699
5
1.592
臺南市
11
2.857
15
10.601
29
9.531
6
1.546
屏東縣
51
13.475
69
20.570
35
8.632
116
46.410
花蓮縣
4
0.753
24
20.488
31
20.463
0
0
南投縣
6
0.921
0
0
0
0
0
0
雲林縣
119
34.316
83
25.050
90
25.280
40
13.875
臺南市
30
8.212
51
22.924
81
20.906
16
4.378
苗栗縣
5
6.115
73
50.695
49
18.595
0
0
合 計
258
75.745
350
168.183
332
109.605
195
71.581
資料來源：台電公司提供。
綜上，近年我國再生能源裝置容量雖明顯躍增，惟因再生能源容量因數較低，致發電量占比仍未如預期，且太陽能裝置容量尚未達109年階段目標6.5GW，部分電網轄區再生能源併網容量不足，致發生久候併網之情事，亦影響再生能源發展，允宜加速各項再生能源開發計畫，並配合再生能源發展時程，適時擴充該電網轄區之併網容量，俾利再生能源發展目標之達成。