六、鑑於各種電源發電成本差異頗巨，且火力發電燃料受制於國際市場行情，允宜強化成本控管措施
依行政院109年11月18日院臺綠能字第10901945589號函核定之「能源轉型政策白皮書」揭示，我國至2025年能源發電結構配比為：燃氣50%、燃煤27%、綠能(再生能源)20%、其他2%(含燃油發電及抽蓄水力)、核能1%。爰我國未來以燃氣、燃煤火力發電及再生能源為三大主力電源。
惟我國燃氣及燃煤火力發電燃料全數仰賴進口，致發電成本受制於國際市場行情。再者，各種電源發電成本差距懸殊，顯示我國主要電源成本不易掌控，允宜加強發電成本控管措施，以利穩定供電成本，降低電價調漲壓力，並利能源轉型目標之達成。謹臚陳如下：
(一)各種電源發電成本高低差異頗巨，尤以民營風力發電成本為最高，且逐年上升
據台電公司提供資料顯示，目前我國各種電源發電成本以民營風力每度5.7813元為最高，其次為民營太陽能每度4.922元，再次者為民營生質能4.7738元/每度；而以台電自發電風力每度0.95元為最低 (詳表18、圖5)。
以上最高成本之民營風力5.78元/每度與最低成本之台電自發電風力成本0.95元/每度相差4.83元，差異幅度超過5倍，顯示各種電源成本差異頗巨，民營再生能源發(購)電成本明顯高於其他電源成本，且逐年增高。據台電公司表示，主要係108年起躉購費率較高之離岸風力併聯量陸續增加所致。
按目前再生能源購電量占比尚低，故對整體供電成本影響較不顯著，然而我國近年大力推展離岸風電及太陽能，未來將陸續完成裝設，隨著較高成本之離岸風電及太陽能加入併網量漸增，對整體供電成本之影響勢將日益加重，為降低因此造成之電價調升壓力，允宜預為籌謀相關因應對策與配套方案。
(二)火力發電燃料全數仰賴進口，宜強化燃料採購、匯率避險及成本控管作業
我國燃煤、燃氣火力發電所需之燃料全數仰賴國外進口，致火力發電成本完全受制於國際燃料價格波動，近年因受惠於全球經濟增長放緩，與再生能源之替代效應影響，國際市場煤炭、天然氣價格回落，加上台幣對美元匯率走升，致燃煤與燃氣發電成本下降，110年1至3月份平均每度成本雙雙降至2元/度以下。
惟國際原物料行情受國際政經情勢影響，瞬息萬變，何時翻揚走升難以預料，況且近期國際天然氣期貨價格已較上年同期上漲超過1倍；澳洲煤期貨價格亦創109年以來新高。再者，燃煤及天然氣等燃料採購價格均以美元計價，而台幣兌美元匯率亦非我國可控制，且難以預測。
按我國能源政策目標，燃氣、燃煤發電占比合計達77%，其發電成本波動將牽動整體供電成本甚鉅，爰宜強化燃料採購、匯率避險及成本控管作業，並預為籌謀燃料價格走升之因應對策與配套方案，以降低國際燃料價格波動之衝擊。
表18 我國105至110年度各種發電成本比較表 單位：新台幣元/度
項 目
105年度
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
自發電部分
1.8657
1.9000
2.0218
2.0242
1.7838
1.5988
抽蓄水力
2.8949
3.3450
3.4773
3.3368
2.7724
1.9859
火力
1.7608
1.8916
2.1362
2.2162
1.7144
1.6215
燃油
3.6096
3.6680
4.8652
5.6646
5.2590
4.5532
燃煤
1.0950
1.3520
1.6280
1.6249
1.3249
1.3105
天然氣
2.1259
2.1453
2.3900
2.5743
1.9069
1.7173
核能註1
2.3468
1.8617
1.2762
1.1387
1.9493
1.3237
再生能源
1.2684
1.5706
1.8470
1.5107
2.3299
2.4171
一般水力
1.1195
1.4775
1.8015
1.3577
2.5461
2.8924
風力
2.2456
1.9076
1.8777
1.9996
1.4348
0.9511
太陽能 註2
9.4914
8.5209
6.3035
3.8171
3.0280
3.5921
其他
-
-
-
-
-
-
購電部分
2.2525
2.3615
2.6856
2.9247
2.7965
2.4526
民營火力
2.2460
2.3223
2.6412
2.8777
2.5732
2.1198
燃煤
1.8954
1.8366
2.1714
2.4734
2.4567
1.9202
燃氣
2.6365
2.8414
3.1196
3.2643
2.6947
2.2724
汽電共生
1.8957
1.9149
2.1470
2.0637
2.0425
1.9314
再生能源
3.4078
3.6900
3.9892
4.2609
4.6498
4.8717
水力
1.5657
1.5058
1.5788
1.5898
1.7354
1.9353
風力 註3
2.2707
2.3922
2.4614
3.1385
4.3144
5.7813
太陽能
6.1201
5.7365
5.3592
5.1994
5.0375
4.9220
地熱
-
-
4.9430
6.1710
5.6677
-
生質能
3.2812
3.4686
3.5835
3.9098
4.7500
4.7738
合 計
1.9535
2.0006
2.1642
2.2270
2.0171
1.7791
說 明：1.105年核能發電成本較高，係應原能會要求，將核燃料乾式貯存場由露天式改採室內貯存方式設計，增加認列核後端除役費用，惟106年已迴轉該筆費用，故排除該筆費用後，105年核能發電單位成本為1.42元/度。109年則因經濟部核定核能後端營運總費用重估案，認列核能發電後端處置費用估計變動數約241億元，致單位發電成本較高。
2.107年起太陽能發電成本逐漸降低，主係發電效益較高之大型案場彰濱光電站自107年12月起併聯發電及南鹽光電站自109年4月起併聯發電，光電發電量大幅增加，致平均每度發電成本大幅下降。
3.108年起風力購電單位成本逐漸上升，主係躉購費率較高之離岸風力併聯量陸續增加，致平均每度購電成本上升。
4.表列資料108年度以前為審定決算數，109年度為自編決算數，110年度為110年1至3月實績數。
資料來源：台電公司提供。
圖5 110年1至3月各種電源發電成本比較圖
資料來源：台電公司提供，本報告繪圖。
綜上，鑑於公用售電業電價費率計算公式內涵，燃料成本及購電成本乃供電售價之重要因子，其成本高低經由電價費率，進而影響國內生產成本與民生經濟，爰宜強化燃料採購、匯率避險及成本控管作業，並預為籌謀燃料價格走升之因應對策與配套方案，以及妥慎精算、控管民營購電成本。