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中央政府捐助財團法人相關問題之探討

七、財團法人經營管理之育成中心,部分有營運短絀、進駐率未達50%、未訂定績效指標及績效目標不具激勵效果等情形,允宜妥訂績效目標,並強化其功能,俾獲致最大成效 日期:110年8月 報告名稱:中央政府捐助財團法人相關問題之探討 目錄大綱:參、問題與檢討 資料類別:專題研究 作者:江穗美 蔡檳全

政府捐助之財團法人設置或受託管理8家育成中心,包括工業技術研究院受託經營管理之新竹創業育成中心、南臺灣創新園區、南港IC設計育成中心;生物技術開發中心受託經營管理之南港生技育成中心;石材暨資源產業研究發展中心、鞋類暨運動休閒科技研發中心、農業科技研究院及國家衛生研究院等分別設立經營育成中心(詳表3.7.1)。茲就育成中心經營管理成效說明如下:

(一)部分育成中心收入以政府補助為主,且營運呈短絀情形,允宜積極開源節流

106至109年度,僅新竹創業育成中心及南臺灣創新園區之收入完全自籌外,其餘育成中心之收入,以政府補捐助為主,其補助比率多數介於50%至100%。另南港IC設計育成中心、中小企業創新育成中心、財團法人鞋類暨運動休閒科技研發中心中小企業創新育成中心,除其收入以政府補助為主外,且營運呈短絀情形,允宜積極開源節流(詳表3.7.2)。

(二)109年度部分育成中心之進駐率未達50%,且呈衰退情形,允宜積極招商,俾提升進駐率

109年度底多數育成中心廠商實際進駐面積占可進駐面積比率(簡稱進駐率)均達8成以上,惟中小企業創新育成中心、財團法人農業科技研究院創新育成中心及國家衛生研究院技轉及育成中心之進駐率均未達50%,且較108年度衰退(詳表3.7.3),允宜積極招商,俾提升進駐率。

(三)部分育成中心未訂定績效評估方法,有訂定者部分所訂績效目標不具激勵效果

查南港生技育成中心及財團法人鞋類暨運動休閒科技研發中心中小企業創新育成中心均未設定營運績效;新竹創業育成中心、南臺灣創新園區及財團法人農業科技研究院創新育成中心,其績效目標均未逐年檢討及調整,以致績效目標不具激勵效果。例如新竹創業育成中心106至109年度之實際進駐率分別達94.91%、91.82%、97.85%及94.04%,惟各年度之績效目標均訂為85%,其績效目標不具激勵效果(詳表3.7.4)。爰此,各家財團法人經營管理之育成中心,允宜訂定績效評估方法,並逐年檢討績效目標,俾提升營運績效。

綜上,財團法人經營管理之育成中心,部分中心有營運短絀、進駐率未達50%、未訂定績效指標及績效目標不具激勵效果等情形,允宜妥訂績效目標,並強化育成中心之功能,俾提升其營運績效。

表3.7.1 財團法人經營管理育成中心一覽表

主管

機關

財團法人

設置

年度

受託起始年度、委託機關及育成中心名稱

設置目標

經濟部

工業技術研究院

79年

84年開始受經濟部委託管理新竹創業育成中心。

協助政府輔導民間企業從事技術轉移、研發及人才訓練,以建立高科技產業之政策任務。

94年

94年開始受經濟部委託管理南臺灣創新園區。

培育新創產業與事業,促成新興公司創設與傳統產業轉型。

92年

92年開始受經濟部工業局委託管理南港IC設計育成中心。

承接經濟部工業局晶片系統國家型科技計畫,協助培育相關產業之新創公司。

生物技術開發中心

93年

92年開始受經濟部中小企業處委託管理南港生技育成中心。

整合產、學、研等單位與政府資源互惠發展,以協助生技產業研究發展、扶植新創生技事業成長為目標。

石材暨資源產業研究發展中心

98年

中小企業創新育成中心

培育東部更多創新型中小企業。

鞋類暨運動休閒科技研發中心

87年

財團法人鞋類暨運動休閒科技研發中心中小企業創新育成中心

整合運用鞋技中心於材料、機電、設計及檢測之資源及組織體系,以及與國內、外業界和鞋業與運動休閒產業研究機構或學校關係密切等,將資源做最好的發揮,培育以科技為主導之創新中小企業政策。

農委會

農業科技研究院

103年

財團法人農業科技研究院創新育成中心

提供進駐空間、儀器設備的租借、研發技術的投入或協助尋求資金、進行商務服務或管理諮詢。衛福部

國家衛生研究院

93年

國家衛生研究院技轉及育成中心

運用研究發展之資源,協助生技新創事業及生技創業人員孕育技術及發展營運,促進產業升級。

資料來源:各主管部會彙整之財團法人填報資料,本研究彙整。

表3.7.2 財團法人經營管理育成中心收支一覽表 單位:新台幣千元;%

財團法人

育成中心

年度

政府補助金額

收入

總數

政府補助比率

支出數

餘絀數

工業技術研究院

新竹創業育成中心

106

0

38,895

0

14,340

9,734

107

0

40,239

0

13,772

11,658

108

0

40,583

0

15,529

9,550

109

0

39,817

0

16,285

8,340

南臺灣創新園區

106

0

52,436

0

52,409

26

107

0

49,471

0

49,469

2

108

0

53,392

0

53,331

60

109

0

55,125

0

55,035

90

南港IC設計育成中心

106

27,534

27,534

100

29,472

-1,938

107

25,359

25,359

100

27,020

-1,661

108

23,753

23,753

100

27,897

-4,144

109

23,305

23,305

100

25,175

-1,870

生物技術開發中心

南港生技育成中心

106

1,000

2,000

50

2,000

0

107

6,500

13,000

50

13,000

0

108

4,690

9,380

50

9,380

0

109

4,000

8,000

50

8,000

0

石材暨資源產業研究發展中心

中小企業創新育成中心

106

1,000

1,176

85

2,000

-824

107

3,620

3,812

95

5,430

-1,619

108

2,110

2,278

93

3,165

-887

109

3,000

3,163

95

4,500

-1,337

鞋類暨運動休閒科技研發中心

財團法人鞋類暨運動休閒科技研發中心中小企業創新育成中心

106

2,486

4,986

50

4,986

0

107

3,500

7,000

50

8,500

-1,500

108

2,280

4,560

50

5,097

-537

109

2,000

4,000

50

4,034

-34

農業科技研究院

財團法人農業科技研究院創新育成中心

106

26,091

27,201

96

26,254

947

107

12,937

14,125

92

13,295

830

108

10,595

12,328

86

11,063

1,265

109

13,280

14,353

93

13,192

1,161

國家衛生研究院

國家衛生研究院技轉及育成中心

106

1,599

2,135

75

1,599

536

107

926

1,443

64

926

517

108

635

1,163

55

635

528

109

1,500

5,371

28

4,337

1,034

說  明:新竹創新育成中心之餘絀數已扣除繳庫數。

資料來源:各主管部會彙整之財團法人填報資料,本研究彙整。

附表3.7.3 財團法人經營管理育成中心進駐率一覽表 單位:坪;%

財團法人

育成中心

年度

可進駐面積

實際進駐面積

進駐率

工業技術研究院

新竹創業育成中心

106

3,318.10

3,149.30

94.91

107

3,038.30

2,789.80

91.82

108

2,993.78

2,929.55

97.85

109

3,095.54

2,911.06

94.04

南臺灣創新園區

106

3,090.00

2,013.50

65.16

107

3,090.00

2,156.00

69.77

108

3,090.00

2,437.00

78.87

109

4,884.00

4,109.50

84.14

南港IC設計育成中心

106

1,435.80

1,358.20

94.60

107

1,435.80

1,247.30

86.87

108

1,435.80

1,176.90

81.97

109

1,435.80

1,334.00

92.91

生物技術開發中心

南港生技育成中心

106

456.50

456.50

100.00

107

456.50

456.50

100.00

108

456.50

456.50

100.00

109

456.50

456.50

100.00

石材暨資源產業研究發展中心

中小企業創新育成中心

106

70.00

50.00

71.43

107

70.00

50.00

71.43

108

70.00

40.00

57.14

109

70.00

30.00

42.86

鞋類暨運動休閒科技研發中心

財團法人鞋類暨運動休閒科技研發中心中小企業創新育成中心

106

134.00

134.00

100.00

107

134.00

118.00

88.06

108

134.00

134.00

100.00

109134.00

126.00

94.03

農業科技研究院

財團法人農業科技研究院創新育成中心

106

130.00

105.00

80.77

107

130.00

130.00

100.00

108

102.00

68.00

66.67

109

99.50

39.00

39.20

國家衛生研究院

國家衛生研究院技轉及育成中心

106

83.00

41.00

49.40

107

83.00

47.00

56.63

108

83.00

47.00

56.63

109

153.00

69.00

45.10

資料來源:各主管部會彙整之財團法人填報資料,本研究彙整。

附表3.7.4 財團法人經營管理育成中心營運績效一覽表

財團法人

育成中心

年度

營運績效

績效指標

目標值

實際值

工業技術研究院

新竹創業育成中心

106

進駐率

85%

94.91%

107

85%

91.82%

108

85%

97.85%

109

85%

94.04%

南臺灣創新園區

106

整體空間使用率

75%

76.0%

107

75%

79.8%

108

75%

85.6%

109

75%

84.1%

南港IC設計育成中心

106

促進當年度培育公司投/增資額(新臺幣千元)

90,000

199,050

107

90,000

275,640

108

100,000

316,070

109

100,000

448,710

生物技術開發中心

南港生技育成中心

106

107

108

109

石材暨資源產業研究發展中心

中小企業創新育成中心

106

當年培育家數

12

16

107

7

10

108

6

10

109

9

11

鞋類暨運動休閒科技研發中心

財團法人鞋類暨運動休閒科技研發中心中小企業創新育成中心

106

107

108

109

農業科技研究院

財團法人農業科技研究院創新育成中心

106

投/增資額(新臺幣千元)

50,000

79,859

107

50,000

85,366

108

50,000

59,645

109

50,000

200,776

國家衛生研究院

國家衛生研究院技轉及育成中心

106

進駐廠商數

9

5

107

9

6

108

9

6

109

12

14說  明:1.新竹創業育成中心,進駐率之計算方式係以使用空間計算。

2.南臺灣創新園區,整體空間使用率之計算方式係包含法人使用空間部分。

資料來源:各主管部會彙整之財團法人填報資料,本研究彙整。