(一)工程會未能將部分未納編至第2期前瞻基礎建設計畫特別預算且仍持續執行之公共建設計畫列入績效檢討報告，未能詳實揭露該等計畫執行狀況，恐不利相關機關監督控管
依據前瞻基礎建設計畫績效管考作業準則第2點前瞻基礎建設計畫績效管考第2項管考分工規定：「各項計畫由各中央執行機關依據分工負責推動辦理，地方執行機關配合辦理；並按公共建設計畫及科技發展計畫性質，分由工程會及科技部管考，國發會統籌專案列管。」復依工程會106年10月間訂定前瞻基礎建設計畫之公共建設類計畫推動管制作業略以，工程會就各計畫執行情形，應納入按月召開之公共建設督導會報管制，每季則需依各整合機關提供資料彙整執行檢討報告，並彙整年度績效檢討報告。
按工程會依上開規定辦理之前瞻基礎建設公共建設類計畫109年度執行進度及績效報告(針對第2期75項計畫)，整體預算執行率為90.04%(詳表3-6-1)，其中教育部(58.72%)及衛福部(45.53%)預算執行率未達8成，以建設項目分析，包含城鄉建設(79.69%)、綠能建設(79.14%)、食品安全建設(74.30%)及因應少子化友善育兒空間建設(68.76%)預算執行率低於80%。經工程會檢討發現執行進度較為落後且預算規模較大(經費1億元以上，進度落後超過1%)計畫共14項，機關別及建設項目分別以交通部4項及軌道建設5項為最多。另該14項計畫中，「校園社區化改造」、「建構0-2歲兒童社區公共托育計畫」、「營造休閒運動環境」、「高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第一階段)暨周邊土地開發計畫」、「高雄海洋科技產業創新專區」、「高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第二階段)暨周邊土地開發計畫」及「整建長照衛福據點計畫」等7項預算執行率未達80%。
表3-6-1 前瞻基礎建設計畫特別預算第2期公共建設計畫執行情形
單位：項；新臺幣千元；%
主管機關/
建設項目
計畫項數
第2期特別預算
預算
執行率
重大落後計畫名稱
預算數
執行數
客委會
1
384,760
384,760
100.00
原民會
1
569,080
569,080
100.00
原民部落營造
交通部
38
28,275,543
27,327,448
96.65
臺鐵成功追分段鐵路雙軌化新建工程、高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第一階段)暨周邊土地開發計畫、鐵道技術研究及驗證中心計畫、高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第二階段)暨周邊土地開發計畫
經濟部
21
38,055,181
36,298,207
95.38
高雄海洋科技產業創新專區、台南山上淨水場供水系統改善工程計畫
農委會
1
308,248
292,892
95.02
阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫
文化部
1
6,947,300
5,957,925
85.76
文化生活圈建設計畫
內政部
4
13,364,200
11,331,175
84.79
科技部
1
541,100
445,196
82.28
科學城公共建設計畫
教育部
4
5,092,630
2,990,171
58.72
校園社區化改造、營造休閒運動環境
衛福部
3
3,086,489
1,405,328
45.53
建構0-2歲兒童社區公共托育計畫、整建長照衛福據點計畫
合計
75
96,624,531
87,002,182
90.04
人才培育促進就業建設
1
1,403,133
1,403,133
100.00
水環境建設
18
32,549,418
32,218,349
98.98
台南山上淨水場供水系統改善工程計畫
軌道建設
35
22,094,089
21,139,966
95.68
臺鐵成功追分段鐵路雙軌化新建工程、高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第一階段)暨周邊土地開發計畫、鐵道技術研究及驗證中心計畫、高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第二階段)暨周邊土地開發計畫、阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫
城鄉建設
12
36,664,090
29,218,244
76.69
校園社區化改造、文化生活圈建設計畫、營造休閒運動環境、整建長照衛福據點計畫、原民部落營造
綠能建設
6
3,020,951
2,390,747
79.14
科學城公共建設計畫、高雄海洋科技產業創新專區
食品安全建設
1
321,540
238,915
74.30
因應少子化友善育兒空間建設
2
571,310
392,828
68.76
建構0-2歲兒童社區公共托育計畫
合計
75
96,624,531
87,002,182
90.04
資料來源：整理工程會提供之前瞻基礎建設公共建設類計畫109年度執行進度及績效報告。
至編列於前瞻基礎建設計畫第1期特別預算未完成之公共建設計畫，據工程會說明，多屬軌道建設類項目(規劃作業計畫)，因其可行性評估未奉核定或規劃作業辦理中，該會將持續列管，每月以先行傳真函請各機關填報資料掌握執行情形，落後或異常案件於督導會報討論協處。
依照審計部之中央政府前瞻基礎建設計畫第2計畫特別決算審核報告指出，第1期特別預算辦理之部分分支計畫未續編至第2期特別預算截至108年底仍未執行完竣(如高雄捷運延伸環線規劃作業、雲林糖鐵延伸雲林高鐵站評估規劃作業及集集支線基礎設施改善規劃作業等6項分支計畫)，相關經費轉入109年度繼續執行，然執行機關未按相關規定將該等計畫109年度執行進度及績效報告納入績效檢討報告。據上開規定，工程會負責將各整合機關提供之資料，彙整執行進度檢討報告，惟該會對於第1期部分持續執行之計畫未能要求納入績效檢討報告，就執行不佳者於公共建設督導會報進行討論，恐無法充分將各項資訊公開揭露或使使用者瞭解相關未完成計畫情形，允宜適時檢討後續管考機制。
(二)為利各計畫進度執行達成預期進度，允宜適時檢討各機關公共建設計畫查核(證)機制
依據各機關提供108年度至109年度辦理之查核(證)資料(詳表3-6-2)，其中交通部說明其每月招開重大工程督導會報委員會追蹤計畫推動情形，並按季檢討落後計畫狀況，且定期辦理執行檢討報告，教育部就「優化技職校院實作環境計畫」針對落後個案計畫召開定期每月召開公共建設推動會報，進度嚴重落後個案，則召開專案檢討會議或提報教育部公共建設推動會報檢討，其餘機關(含工程會查核)包含內政部9次、經濟部11次、科技部4次、文化部6次、衛福部19次及農委會6次(另阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫108年度至109年度每月辦理查證，及5次專案會議)，惟按各計畫執行情形，仍有部分計畫執行進度未如預期，卻未能排入查證(核)等狀況，如「高雄海洋科技產業創新專區」、「營造休閒運動環境計畫」、「建構0-2歲兒童社區公共托育計畫」等計畫，似未能就進度落後計畫落實控管，允宜審慎檢討查證(核)規劃。
表3-6-2 各機關108年度至109度辦理流域綜合治理及前瞻基礎建設計畫等特別預算之公共建設計畫實地訪查計畫明細
單位：新臺幣千元
主管
機關
計畫名稱
特別預算
名稱及期別
計畫總金額
計畫期間起迄年月
查證機關
查證(核)日期
內政部
雨水下水道
流域綜合治理第1至3期
8,965,000
103-108
經濟部
107.5.16
108.8.5
城鎮之心工程計畫
前瞻基礎建設計畫第1期
8,380,000
106.7-
110.8
工程會
108.11.27
公共服務據點整備-公有危險建築補強重建-地方政府辦公廳舍、村(里)集會所(活動中心)耐震評估及整建計畫
前瞻基礎建設計畫第2期
331,104
108-109
內政部
109.9.17
345,212
109.11.18
219,119
109.6.10
109.9.17
163,917
109.9.25
122,727
109.12.5
經濟部
桃園市微米科技園區位於中山北路268巷、280巷及民權路之廠商申請公共設施補助申請計畫書案委託規劃設計及監造服務
前瞻基礎建設計畫第1期
54,000
106-114
經濟部
107.7.16
推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫
1,300,000
106.9-
109.12
109.9.4
109.9.15
109.8.21
翡翠原水管工程計畫
前瞻基礎建設計畫第2期
2,000,000
107.1-
111.5
工程會
109.8.12
彰濱離岸風電運維基地(第一期)新建工程
1,404,264
106-114
經濟部
108.12.11
宜蘭一結工業區計畫
156,093
106-114
108.10.23
嘉義縣馬稠後產業園區嘉45延伸段道路拓寬工程
183,144
106-114
108.9.11
嘉義縣馬稠後產業園區縣道167道路拓寬工程
628,309
106-114
108.9.11
仁武產業園區計畫
1,557,520
106-114
108.8.20
新北市新店區寶高智慧產業園區統包工程
4,189,500
106-114
109.4.17
交通部
科學城低碳智慧環境基礎建置
前瞻基礎建設計畫第1期
2,323,000
106.9-
111.12
工程會
108.1.18
教育部
優化技職校院實作環境計畫
前瞻基礎建設計畫第1至2期
8,000,000
106.9-
110.8
說明2
科技部
科學城公共建設計畫
前瞻基礎建設計畫第2期
5,841,781
106.1-
115.12
科技部
107.12.26
工程會
108.1.18
科技部
108.5.22
工程會
108.8.12
文化部
文化生活圈建設計畫-再造歷史現場「再造赤崁曙光」
前瞻基礎建設計畫第1至2期
12,382,300
106.9-
114.12
文化部
108.8.20
屏東縣計畫
109.7.29
臺東市民權里日式建築文化園區修復再利用計畫
109.8.6
烏山頭水庫暨嘉南大圳再造歷史現場中長程計畫
109.8.28
新竹市計畫
109.10.23
療、浴北投-生活環境博物館園區
109.12.8
衛福部
整建長照衛福據點計畫
前瞻基礎建設計畫第1至2期
7,266,823
106.9-
114.12
衛福部
108.8.26
108.8.26
108.8.27
108.8.29
108.8.29
108.8.29
108.9.18
108.9.27
108.10.8
109.1.16
109.3.13
109.3.27
109.3.30
109.4.1
109.6.2
109.7.21
109.9.17
109.11.11
109.12.10
農委會
阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫計畫
前瞻基礎建設計畫第2期
2,071,400
108.1-
112.12
林務局
說明3
全國水環境改善計畫-濕地生態環境教育展示設施工程
前瞻基礎建設計畫第2期
43,600
108.6.23-
109.1.18
漁業署
109.3.25
全國水環境改善計畫-金門縣復國墩漁港水環境改善計畫、金門縣新湖漁港水環境改善計畫
前瞻基礎建設計畫第1、2期
173,000
108.6.23-
109.1.18
漁業署
109.5.19
流域綜合治理計畫
流域綜合治理第1至3期
8,382,000
103.1-
108.12
經濟部
106.2.7
106.9.20
107.7.4
108.10.2
說 明：1.交通部按月召開重大工程督導會報委員會議追蹤計畫推動情形，並按季檢討落後計畫執行情形，且各執行機關亦定期辦理執行檢討會議；另依據行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點訂定交通部暨所屬各機關個案計畫管制評核作業要點辦理個案計畫管制評核各項作業，並針對各項重大公共建設計畫執行情形進行管控。
2.教育部體育署針對個案計畫執行發生進度落後時之處理方式，係召開定期每月召開公共建設推動會報，檢討個案計畫落後情形，請地方政府說明目前案件執行所知遭遇困難，共同研商解決對策，以利計畫如期執行，針對進度嚴重落後個案，則召開專案檢討會議或提報教育部公共建設推動會報檢討。
3.農委會108年度及109年度每月進行查證，另分別於辦理專案會議109年1月14日、3月10日、5月28日、8月27日及11月4日。
資料來源：整理自各機關及工程會提供108年度至109年度辦理流域綜合治理及前瞻基礎建設特別預算之公共建設類計畫查證(核)情形。
(三)截至109年底共有7項應完工尚未執行完竣計畫，因多數預算保留數仍偏高，且1項計畫執行進度明顯延遲，雖部分為規劃作業性質計畫，惟仍宜持續積極控管
綜整工程會提供前瞻基礎建設計畫第1期及第2期特別預算之公共建設計畫截至109年底執行資料，於109年底前應完工卻尚未完竣者(詳表3-6-3)，包括第1期之「臺中捷運藍線規劃作業(前置作業)」、「臺中捷運綠線延伸彰化規劃作業(前置作業)」、「新竹環線輕軌計畫規劃作業」、「高雄海洋科技產業創新專區」、「臺鐵成功追分段鐵路雙軌化新建工程」、「票務系統整合再造計畫」及「推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫」等7項計畫。
表3-6-3 前瞻基礎建設計畫第1期及第2期特別預算109年底前應完工卻尚未完竣之公共建設計畫明細 單位：新臺幣千元；%
計畫名稱
計畫總經費
計畫
期間
預算
保留率
總累計
實際進度
計畫狀態1
臺中捷運藍線規劃作業(前置作業)
75,026
106.9-
109.12
30.16
97.74
未完成
臺中捷運綠線延伸彰化規劃作業(前置作業)
20,000
106.9-
109.12
100.00
93.40
未完成
新竹環線輕軌計畫規劃作業
69,280
106.9-
109.12
83.48
15.33
未完成
高雄海洋科技產業創新專區說明2
4,268,858
106.9-
109.12
69.10
99.60
未完成
臺鐵成功追分段鐵路雙軌化新建工程
1,524,611
106.9-
109.12
23.12
82.19
未完成
票務系統整合再造計畫
857,546
105.1-
109.12
0.71
99.70
未完成
推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫
1,300,000
106.9-
109.12
0.96
99.73
未完成
說 明：1.計畫狀態係工程會顯示該等計畫完成(終止時間)或進行狀態。
2.表格所列為高雄海洋科技產業創新專區第2期預算保留狀態，另於第1期尚有34.17%預算保留率。
資料來源：整理自工程會提供之資料。
上開計畫共有3項為規劃階段計畫，相關計畫預算保留率偏高，另「高雄海洋科技產業創新專區」因部分工程因民眾抗爭及多次流標致110年度始開工，據交通部說明，將辦理計畫修正，然因該計畫於第1期執行狀況已不盡理想，於第2期辦理時，即宜積極監督控管，並適時檢討計畫內容予以調整，以避免計畫進度持續落後，至「臺鐵成功追分段鐵路雙軌化新建工程」因追分車站施工地鄰近市定古蹟需配合文資審查，致工期延遲，雖交通部於108年度至109年度持續辦理實地查證，惟其預定完工期程恐延至111年度，至「票務系統整合再造計畫」及「推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫」總累計實際進度較預定略低，允宜持續加強控管，確保計畫儘速完成。