預算法自87年間修正後，將特種基金分為營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金6類，110年度中央政府編製附屬單位預算之特種基金計117單位，其中作業基金達75單位(占64.1%)，為編製附屬單位預算之主要形式。

依預算法第4條第1項規定，凡經付出仍可收回，而非用於營業者，為作業基金，而目前中央政府作業基金辦理之業務涵蓋交通建設、公共設施、社會保險、教育文化及醫療服務等範疇，在協助政府推動各項施政理念上，扮演極為重要之角色。

觀諸近十年度中央政府作業基金(以下簡稱作業基金)預算編列情形(詳表1)，編製作業基金附屬單位預算之單位數雖因整合高教資源、提升政府資源運用效率、依據法律設置等，陸續整併、裁撤或增設，整體由101年度80單位略微減少至110年度75單位(減幅6.25%)；惟其業務總收入(以下簡稱收入)卻由101年度1.01兆元逐年成長至110年度1.9兆元(增幅89.05%)，業務總支出(以下簡稱支出)亦由101年度0.98兆元逐年攀升至110年度1.87兆元(增幅90.95%)，收支規模隨施政需要與日俱增，其財務及資源運用效益之良窳，實深刻影響政府財政及政策目標之遂行。爰本報告擬針對近年度作業基金之財務及預算執行等蒐集相關資料，並就可能問題進行探討，俾供參考。

表1 101至110年度作業基金預算收支餘絀情形表 單位：新臺幣千元

年度

單位數（單位）

收入

支出

本期餘絀

101

80

1,007,432,027

981,244,437

26,187,590

102

80

1,025,858,340

1,020,485,707

5,372,633

103

80

1,057,918,134

1,034,312,222

23,605,912

104

80

1,457,650,084

1,423,575,047

34,075,037

105

79

1,506,370,211

1,477,242,269

29,127,942

106

79

1,563,924,668

1,535,987,815

27,936,853

107

78

1,623,522,235

1,587,147,736

36,374,499

108

75

1,740,623,240

1,712,772,930

27,850,310

109

74

1,810,238,367

1,787,116,642

23,121,725

110

75

1,904,513,462

1,873,717,759

30,795,703

110-101增減比率

-6.25%

89.05%

90.95%

17.60%

說 明：本表102及110年度資料為預算案數，其餘年度為法定預算數。

資料來源：行政院主計總處網站公布各年度中央政府總預算附屬單位預算及綜計表(非營業部分)，本報告製表。