青年為國家永續發展與變革創新重要動力，青年勞動力為提升國家競爭力重要元素之一，我國為重視青年就業問題，由勞動部集結8部會資源，推動「投資青年就業方案(108-111年)」，109年度適逢COVID-19嚴峻疫情，自該年度起推動「108學年度應屆畢業青年就業措施」，以期協助青年就業問題。經查：
(一)疫情對於全球青年就業影響高於成年人，我國青年失業率攀升至9.74%，帶來嚴峻考驗
國際勞工組織指出，以2019年與2020年全球就業情形相較，疫情對於青年(15-24歲)就業之影響遠甚於成年人。隨著110年5月國內疫情升級，對我國全體及青年(15-29歲)就業市場帶來影響，由108年度至110年6月失業率觀之(詳表3-2-1)，110年6月青年失業率攀升至9.74%，高於108年度及109年度同期，除為近年最高，亦高於全體失業率4.8%(詳圖3-2-1)，疫情對青年就業帶來嚴峻考驗。
表3-2-1 108-110年我國15至29歲青年失業率統計表
單位：%
年/月
1 月
2 月
3 月
4 月
5 月
6 月
7 月
8 月
9 月
10 月
11 月
12 月
平 均
108
8.35
8.51
8.42
8.41
8.45
8.75
8.96
9.21
9.21
9.08
8.91
8.68
8.75
109
8.59
8.53
8.44
8.48
8.45
8.56
8.64
8.77
8.6
8.67
8.54
8.49
8.56
110
8.37
8.35
8.36
8.33
8.99
9.74
-
-
-
-
-
-
-
資料來源：勞動部勞動力發展署提供。
圖3-2-1 108-110年我國青年失業率與全國失業率比較圖
說 明：110年度統計至6月底。
資料來源：勞動統計查詢網及勞動部勞動力發展署提供。
(二)投資青年就業方案(108-111年)由8個部會橫向連結資源，推動48項措施，惟部分項目未達年度目標值，允宜加強辦理
為有效促進青年勞動力發展，勞動部統合教育部、經濟部、原住民族委員會、國家發展委員會、行政院農業委員會、衛生福利部、法務部等8個部會資源規劃「投資青年就業方案(108-111年)」，從產業人力需求到青年職涯規劃、技能發展與就業服務等4個面向，橫向連結資源推動48項措施，經行政院於108年5月核定，自108至111年為期4年投資加值青年未來，預計投入經費約94.7億元，截至110年4月底止已投入53.98億元。
109年度執行成果詳表3-2-2，其中服務人次已達預期目標106.96%，公立就業服務機構協助青年就業人數成長17.13%， 109年度青年失業率(8.56%)為整體國人失業率(3.85%)之倍數為2.22倍，較107年（2.28倍）及108年(2.35倍)呈減少，顯示協助青年就業已有進展。
經分析各部會辦理之細部計畫執行情形，尚有「農民學院(農民專業技術訓練)」、「擴大優質產學合作」及「獎勵雇主僱用青年」3項未達目標值，允宜加強辦理。
表3-2-2「投資青年就業方案(108-111年)」執行情形統計表
單位：人次
項目
108年度
109年度
110年度
預期
實際
預期
實際
預期
實際
服務人次
產業趨勢
-
-
-
-
-
-
職涯規劃
2,058,874
2,586,018
2,513,449
2,658,173
1,443,080
1,816,422
技能發展
394,256
482,768
531,277
580,385
117,970
122,761
就業服務
91,454
131,202
121,225
147,801
30,362
43,479
合計
2,544,584
3,199,988
3,165,951
3,386,359
1,591,412
1,982,662公立就業服務機構協助青年就業人數
160,004
187,407
56,431
說 明：1.「產業趨勢」面向為資訊彙整與發佈，無法估列服務人次。
2.本方案行政院原核定109年預期服務258萬165人次，經相關部會擴充服務能量，滾動修正為316萬5,951人次。
資料來源：勞動部勞動力發展署提供。
(三)勞動部自109年起推動應屆畢業青年就業措施，協助青年因應疫情逆勢環境之就業，提供實質助益
為降低國際疫情對應屆畢業青年就業之衝擊，勞動部於109年度推出「108學年度應屆畢業青年就業措施」，對於初次尋職青年投入就業市場，辦理包括青年就業獎勵計畫、特定行業就業獎勵、產業新尖兵計畫與學習獎勵金、青年就業旗艦計畫及僱用青年獎助計畫等5項措施，除僱用青年獎助計畫視疫情發展再啟動外，餘均自109年度即開始辦理。
自110年5月19日起全國進入三級警戒，部分原可能投入國內產業之應屆畢業青年，需面臨此波就業市場之逆勢困境，勞動部賡續推動應屆畢業青年就業措施，除延續既有措施外，新增「110年青年就業獎勵計畫」(經費需求約4.95億元)，另自110年8月16日起為減輕青年尋職期間經濟壓力，發給尋職津貼至多4次(經費需求約22.5億元)，由就業安定基金於110年度預算內調整支應(不足數併決算辦理)。勞動部109至110年度辦理應屆畢業青年就業措施預計經費95.82億元，截至7月底止投入經費為30.21億元(詳表3-2-4)，其主要績效詳表3-2-3，對109及110年度青年就業提供實質助益。
表3-2-3 108學年度應屆畢業青年就業措施109-110年度績效執行情形表
單位：人
計畫別
說明
目標
109年度
110年度
(二)職業訓練業務
3.運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練
委外職前訓練
青年參訓及提供學習獎勵金統整計算
-
-
4.辦理青年職能開發業務
青年專班訓練
-
-
青年失業者工作崗位訓練
青年參加工作崗位訓練統整計算
-
-
(四)就業服務業務
11.108學年度屆畢業青年就業措施
青年就業奬勵計畫
80,000
45,558
10,070
特定行業就業獎勵
2,000
1,373
377
青年參訓及提供學習獎勵金
30,000
13,908
5,560
青年參加工作崗位訓練
20,000
11,720
4,073
僱用獎助津貼
視青年就業情勢，適時啟動。
-
-
合計
72,559
20,080
說 明：1.本表編號係按就業安定基金110年度預算書計畫別列表。
2.110年度統計至5月底止。
資料來源：勞動部勞動力發展署提供。
表3-2-4 勞動部109-110年度辦理應屆畢業青年就業措施經費明細表
單位：新台幣千元
總經費(A+B+C)
109年度
110年度
預計數(A)
決算數
預算數(B)
預算內調整支應(C)
實支數
(截至7月底止)
9,582,389
2,382,663
1,649,313
4,454,726
2,745,000
1,371,380
說 明：1.因109年度編列預算時，疫情未發生，預計數為該措施經就安基金管理會會議同意之預計經費。
2.110年度新增經費由預算內調整支應，不足數併決算。
資料來源：勞動部勞動力發展署提供。
(四)允宜檢視疫情造成就業環境變化對青年就業之影響，研擬完整因應及配套措施
勞動部110年6月公布之「109 年青年(15~29 歲)就業狀況」顯示，我國109年青年就業人數217.8萬人，服務業部門占68.7%，工業部門占29.7%，青年就業於服務部門比率高於全體就業者(以下簡稱全體)之59.8%高出8.9個百分比；與10年前資料相較，青年就業人數以住宿及餐飲業增加6.6萬人最多，製造業則減少21.2萬人，顯見我國青年就業結構在工業部門之比率下降，向服務業傾斜；惟本次國內疫情升級，內需市場服務業受影響甚巨，青年就業面臨嚴峻挑戰。
國際勞工組織曾提出警訊，COVID-19疫情造成勞動市場之衰退和勞動型態之轉型，對15歲至24歲青年人就業之影響最嚴重，包括教育訓練受到干擾、求職就業更加困難和所得收入被迫損失等，對青年職業生涯發展發生嚴重衝擊，需即時採取相關具體作為。
我國青年失業率高於全體，又以高教青年居多，近6成失業者未遇有工作機會，初次尋職失業青年占失業青年比率漸增，尋職困難以經歷不足最多，青年長期失業問題隨年齡增加而增加、高職及大學青年因工作技能不符而失業等，均為我國青年就業有待解決問題，應屆畢業青年就業措施在疫情下對青年就業提供實質助益，屬階段性措施，允宜針對疫情造成就業市場變化對青年就業之影響，研擬中長期完整配套措施，俾利有效改善青年就業問題。
綜上，青年勞動力為國家經濟發展之基石，勞動部統合教育部等8個部會資源「投資青年就業方案(108-110年)」，從產業人力需求到青年職涯規劃、技能發展與就業服務等4個面向，橫向連結資源推動48項措施，以協助青年就業；內需服務業受本次疫情影響甚巨，我國青年109年度近7成就業於服務部門，青年就業將面臨嚴峻挑戰，應屆畢業青年就業措施於109年度對青年就業雖提供不少助益，惟該措施係屬階段性措施，允宜追蹤受補助者後續就業情形，針對疫情造成就業環境變化對青年就業之影響，研擬中長期完整因應及配套措施，降低學用差距、培養專業職能及創造良善就業環境，俾利確實改善青年就業情形。