國內疫情升級對勞動市場帶來衝擊，勞動部自109年度起辦理因應疫情相關措施，2年度(109-110年度)預計經費達1,362億餘元。經查：
(一)隨著國內疫情升級，110年6月我國失業率為4.8%，創下金融海嘯以來新高，對我國就業市場帶來嚴峻衝擊
自109年COVID-19全球蔓延，並對全球各國經濟發展及勞動市場造重大影響，主要國家失業率詳表2-3-1，各國災情影響時間隨著國家文化及防疫措施、經濟復甦程度等對勞動市場影響有所不同。
隨著110年5月國內疫情升級，失業率由4月份之3.64%攀升至6月份之4.8%，同期之失業人數亦從43.5萬人增加至57萬人，並創下金融海嘯以來（99年11月以來）之最高，其中因工作場所業務緊縮或歇業而失業者增加7萬2千人，受部分應屆畢業生及暑期工讀生投入尋職影響，初次尋職失業者也增加9千人；失業者、勞雇雙方約定減少工時者及未達工時達35小時者至110年6月以來不斷創新高(詳表2-2-1、2-2-2)，低工時、暫時性失業及永久性失業等現象，對我國就業市場帶來嚴峻衝擊。
(二)近年來產業空缺逐漸增加，卻勞工失業長期並存，勞動市場存在供需落差尚待解決
按行政院主計總處110年5月公布之我國事業人力僱用狀況統計資料顯示，110年度上半年產業總職缺人數為26萬8,970人(詳表3-3-1)，其中工業首度超逾服務業人數，又工業中以製造業職缺數最多，營建工程業職缺成長幅度大。
我國產業對於人力需求為淨增加，就業市場中失業者之存在職類、職能、教育程度、地域及訊息等與實際空缺職位需求存在落差，使得產業空缺與勞工失業並存，反映勞動市場仍存在摩擦性失業與結構性失業現象，為降低我國勞動市場供需落差，允宜促進失業者之既有工作技能升級，以符合企業空缺所需專業技能標準。
表3-3-1 近年我國事業人力僱用狀況調查(空缺概況)
單位：人
時間
總計
工業
製造業
營建工程業
服務業
105上半年
209,873
88,088
75,704
11,479
121,785
105下半年
213,375
92,210
80,164
10,716
121,165
106上半年
238,574
100,551
87,426
11,510
138,023
106下半年
225,242
98,808
86,446
11,550
126,434
107上半年
250,308
105,563
91,487
12,086
144,745
107下半年
220,669
94,911
80,550
10,722
125,758
108上半年
232,581
95,548
82,746
11,710
137,033
108下半年
221,441
94,329
79,482
12,701
127,112
109上半年
222,278
95,609
82,393
11,332
126,669
109下半年
228,924
95,345
77,908
14,626
133,579
110上半年
268,970
138,424
106,160
30,354
130,546
說 明：製造業及營建工程業屬工業之項目；服務業中，自98年起新增「教育業」，惟僅涵蓋「其他教育及教育輔助業」，不含各級公私立學校等。
資料來源：行政院主計總處「事業人力僱用狀況調查」（空缺概況）（員工報酬及進退等概況）/勞動統計查詢網(查詢日期：110年7月8日)。
(三)勞動部透過求職求才與就業協助措施，優先媒合國人投入缺工產業
為解決產業缺工問題，勞動部為優先媒合國人投入缺工產業，運用全國各地公立就業服務據點及台灣就業通網站提供求才求職媒合服務，辦理徵才活動，主動聯繫適合之求職者參與面試；運用職業訓練、雇主僱用獎助、勞工就業獎勵及跨域就業補助等就業促進工具，協助雇主僱用失業勞工及吸引求職者投入缺工產業。另經濟部、教育部及勞動部共同成立重點產業及重大投資跨部會人力供需合作平台，蒐集事業單位之人力需求及續予提供媒合服務；並配合各中央目的事業主管機關所掌握之產業人力需求，設有專案就業媒合服務情形，其成果詳表3-3-2。
表3-3-2 勞動部為協助解決產業缺工跨部會合作機制成果彙總表
行業別
專案媒合國人求職
移工
製造業
針對聘僱Extra15%移工額滿之業者辦理國內求才媒合，自109年11月17日至110年5月14日止，辦理求才登記498家共9,030人，已有效僱用4,524人(求才利用率50.10%)。
1.108年8月26日修正規定，配合行政院「歡迎臺商回臺投資行動方案」提供返臺臺商移工措施，協助經經濟部審查認定之業者申請聘僱移工。截至110年3月底，已實際引進移工346人。
2.109年7月31日修正規定，試辦經濟部工業局管理機構(彰濱工業區服務中心)委任非營利組織(NPO)辦理聘僱外國人外展製造工作，解決偏遠地區缺工問題，後續配合經濟部辦理外展方案。
營造業
依內政部營建署110年2月、3月提供營造業缺工事業單位名單，截至5月17日止，實際缺工需求6,290人中，除廠商已自行補實801人外，另因由工班或分包承攬廠商補足、工期結束等原因而取消求才2,353人、勞動部已推介504人，並後續加強媒合；勞動部為協助解決營造業缺工問題，於109年9月17日至110年底，辦理「鼓勵失業勞工受僱營造業工作試辦計畫」，109年核發1人，110年4月底止核發26人。
1.公共工程：109年3月31日刪除公共工程聘僱外籍營造工100億計畫之限制；另於109年7月31日將公共工程門檻由10億元調降為1億元、5,000萬元以上工程可合併申請等規定，以配合行政院加速推動公共工程。
2.民間工程：110年4月30日令釋經核准「獎勵」民間投資，且具公益性或完工後可創造國人就業之工程類型。(包含交通建設、觀光遊憩設施、運動設施、都市計畫公共設施、工商及科技設施、都更、危老重建等7大類工程)
農業
依行政院農業委員會提供包括茶、果樹、菇蕈、蘭花、屠宰及乳牛飼育業等6項產業缺工名冊，持續辦理就業媒合。自104年2月13日至110年4月30日止，求才人數3,588人，已補實3,574人。
農委會後續評估農業宜再適度開放引進移工，補充各農產業基礎勞動力之缺口，爰於109年2月25日經政策小組討論，考量農委會規劃擴大引進移工為解決長期性、常態性農產業缺工問題，同意農委會所提擴大外展農務服務試辦方案及將乳牛飼育工作併入農、林、牧或魚塭養殖工作引進移工試辦方案，爰勞動部據以修訂法規並自109年7月31日生效。勞動部後續將配合農委會執行上開試辦方案之成效評估，並於兼顧農業人力需求與國內農民就業權益之原則下，滾動檢討開放情形。
說 明：110年度統計至5月底止。
資料來源：勞動部勞動力發展署提供。
(四)產業移工需求日增，惟引進移工不得妨礙本國人就業機會之各項管理措施，有待通盤檢討
在勞動人口流動逐漸國際化及自由化之趨勢下，各國輸出之勞動力，為亟需勞動人力挹注國家競相爭取之人力資源，近年我國移工人數逐年增加，受疫情影響109年度整體移工人數下降，惟產業移工人數及占整體移工人數比率則呈增加(詳表3-3-3)，顯示我國對於產業移工之需求日增；我國為能協助解決產業缺工問題，近年來勞動部與其相關部會針對製造業、營造業及農業之相關因應措施詳表3-3-2。
監察院110年7月21日調查報告指出，勞動部為引進移工不得妨礙本國人就業機會之各項管理措施已不符使用，且無法維護本國勞工權益及移工人權需求，有待通盤檢討。
表3-3-3 近年我國產業及社福移工人數統計表
單位：人；%
時間
總計A
產業移工B
占比B/A
社福移工C
占比C/A
105年底
624,768
387,477
62.02
237,291
37.98
106年底
676,142
425,985
63.00
250,157
37.00
107年底
706,850
448,753
63.49
258,097
36.51
108年底
718,058
456,601
63.59
261,457
36.41
109年底
709,123
457,267
64.48
251,856
35.52
110年 6月底
705,466
463,862
65.75
241,604
34.25
說 明：110年度統計至6月底止。
資料來源：勞動統計查詢網。
(五)疫情造成損失短期內恐難恢復，允宜加強產業空缺與失業勞工就業機會之鏈結
依據國際勞工組織於2021年6月2日「世界就業和社會展望：2021年趨勢」指出，COVID-19對全球勞動力市場所帶來之危險，包括地區及人口不平等、貧困之加劇和工作減少，若疫情未再持續惡化，預計全球就業復甦將在於2021年下半年加速，預估2021年至少有2.2億人失業，2022年預計僅改善至2.05億人，遠超過2019年1.87億人，就業人口成長速度不足以填補疫情造成之損失，這種情況至少會持續到2023年。
有鑑於疫情造成損失短期內恐無法恢復原狀，以及國內勞動市場長期存在供需失衡問題，國內對於產業移工需求日增，為避免排擠國人就業機會，允宜針對疫情後產業職缺需求項目，加強職業訓練、就業媒合及特定行業就業獎勵措施等，期使失業勞工專業職能與產業空缺相鏈結，以利勞動市場健全發展。
綜上，國際勞工組織指出，疫情對勞動市場之傷害，短期內恐難恢復；我國勞動市場近年來產業空缺與失業率並存，產業移工需求日增，應避免排擠國人就業機會；疫情改變現有經濟環境、產業結構及消費型態，允宜加強產業空缺與失業勞工就業機會之鏈結，強化就業輔導、人才培訓與就業媒合措施，俾利疫情後產業復甦及勞工穩定就業。