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我國政府近年推動建築物安全及智慧綠建築管理執行成效之研析

二、鑒於我國建築物屋齡老化嚴重,為強化危險及老舊建築物安全,允宜積極宣導整合,以提升民眾辦理危老重建及申請都市更新計畫之意願 日期:111年7月 報告名稱:我國政府近年推動建築物安全及智慧綠建築管理執行成效之研析 目錄大綱:參、問題探討 資料類別:專題研究 作者:魏安國

為了民眾住宅安全,減低潛在災害風險,加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危建築物之重建,民眾可透過申請危老重建及都市更新作業,以維建築物安全。經查:

(一)我國111年第1季住宅平均屋齡為31年,老化情形嚴重

我國111年第1季房屋稅籍住宅類899萬5,425間,住宅平均屋齡為31年,以澎湖縣平均屋齡41.89年最高,雲林縣(38.49年)、嘉義縣(38.01年)、南投縣(36.33年)、台北市(36.14年)及台東縣(36.09年)均超過36年,屋齡逾30年之房屋達448萬7,971間,占比49.89%(詳表3-2-1),平均屋齡老化,恐影響建築物安全。

(二)危老重建及都市更新之條件

1.危老重建:建築物須經全部土地及合法建築物所有權人同意,通過危老建築評估後即可進行,無面積限制,小基地也能進行危老重建,且危老重建程序簡化,只要經相關單位建築結構鑒定後,確認符合危老建築資格,就可以申請建築執照開始重建與施工,不用舉辦公聽會、聽証會等都更所需之評估程序,只要在期限內完成申請還可以享受容積獎勵及賦稅減免優惠。

2.都市更新:考量建築耐震度、管線老舊及都市建築風景等老舊房屋之居住安全,將風險較高之老舊建築拆掉重建,以達成更符合目前都市生活機能及安全建築,與危老條例相較,有較高之基準容積(都市更新上限為1.5倍,危老重建上限為1.3倍),但一般都市更新申請程序較冗長,須透過公聽會、聽證會、審議會核定,才能申請建築執照進行拆除及施工,而除了海砂屋、輻射屋或是災損房屋外,都更面積須達到 500 平方公尺以上,相對限制較多。

(三)危老重建補助案件相較於逾30年屋齡之房屋件數,容有成長空間,允宜積極宣導提升民眾辦理危老重建之意願,以維護建築物安全

為加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危建築物之重建,我國爰制定都市危險及老舊建築物加速重建條例,於106年5月10日公布施行,內政部依該條例第10條於107年3月30日訂定內政部補助都市危險及老舊建築物重建計畫作業要點,據以補助辦理危老重建計畫。

自107年度辦理危老重建補助以來,受理件數由136件增至110年之812件,同期間核准件數由72件增至715件,核准率由52.94%增為88.05%,均呈成長之勢;惟累計至111年3月底共受理2,606件,核准2,113件(詳表3-2-2),對比我國屋齡逾30年之房屋達448萬餘間,仍有成長空間。據營建署說明係因危老重建須經住戶全體同意始得進行,及重建工程經費籌措不易等因素,致申請危老重建案件未如預期。鑒於危老條例於106年間通過,於107年度進行補助,允宜積極宣導,確實瞭解並協助解決實務執行之困難,以利推動政策。

(四)推動都市更新成效尚待提升,部分已核定案件尚未動工,允宜持續協調輔導提高都市更新成效

營建署自87年起即陸續推動各項都市更新計畫,惟據營建署說明係因都市更新重建仍須整合住戶意見始得進行,致推動情形未盡理想。截至111年3月底都市更新申請案件1,454件,整合中13件(占比0.89%)、報核中390件(占比26.82%)、已審定53件(占比3.65%)、已核定公布實施998件(占比68.64%)(詳表3-2-3)。已核定之案件大致集中於都會區,其中臺北市568件、新北市170件、臺中市103件及臺南市85件,總計926件、占案件量92.79%;核定案件中已完工497件,完工率49.80%,施工中223件,占22.34%,尚有278件仍未動工,未動工比率為27.86% (詳表3-2-4),允宜持續協調輔導提高都市更新成效。

綜上,鑒於我國屋齡老化嚴重,為加速都市計畫範圍內危險及老舊建築物之重建,辦理都市危險及老舊建築物重建計畫及都市更新計畫,雖申請危老重建案件逐年增加,然仍屬有限,允宜積極宣導;及都市更新核定案件998件中尚有278件仍未動工,允宜儘速辦理,以強化建築物安全。

表3-2-1 111年第1季房屋稅籍住宅類數量及屋齡統計表

單位:間;年

縣市別

房屋稅籍住宅類數量 (A)

住宅平均屋齡

30年以下(B)

所占比率 (C=B/A)

逾30年 (D)

所占比率

(E=D/A)

新北市

1,669,644

29.80

892,814

53.47%

776,830

46.53%

台北市

902,556

36.14

260,926

28.91%

641,630

71.09%

台中市

1,077,403

28.60

650,251

60.35%

427,152

39.65%

台南市

717,751

33.02

355,968

49.59%

361,783

50.41%

高雄市

1,095,679

31.83

532,150

48.57%

563,529

51.43%

宜蘭縣

195,286

32.70

94,063

48.17%

101,223

51.83%

桃園市

882,878

26.42

581,140

65.82%

301,738

34.18%

新竹縣

220,756

26.42

145,127

65.74%

75,629

34.26%

苗栗縣

206,596

34.36

94,332

45.66%

112,264

54.34%

彰化縣

410,776

35.29

171,438

41.74%

239,338

58.26%

南投縣

169,717

36.33

74,378

43.82%

95,339

56.18%

雲林縣

240,050

38.49

94,040

39.18%

146,010

60.82%

嘉義縣

175,290

38.01

62,701

35.77%

112,589

64.23%

屏東縣

294,180

35.74

123,712

42.05%

170,468

57.95%

台東縣

87,675

36.09

34,331

39.16%

53,344

60.84%

花蓮縣

132,199

35.59

52,694

39.86%

79,505

60.14%

澎湖縣

33,430

41.89

11,937

35.71%

21,493

64.29%

基隆市

167,583

32.25

90,037

53.73%

77,546

46.27%

新竹市

180,630

26.93

114,939

63.63%

65,691

36.37%

嘉義市

108,704

33.34

53,926

49.61%

54,778

50.39%

金門縣

23,602

27.11

15,283

64.75%

8,319

35.25%

連江縣

3,040

34.23

1,267

41.68%

1,773

58.32%

合計

8,995,425

31.00

4,507,454

50.11%

4,487,971

49.89%

資料來源:內政部不動產資訊平台,本中心彙整。

https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0401.aspx。

表3-2-2 歷年補助危老重建案件統計表   單位:件;%

縣市

107年度

108年度

109年度

110年度

111年度

合計

受理

核准

受理

核准

受理

核准

受理

核准

受理

核准

受理

核准

宜蘭縣

1

1

2

1

15

11

22

23

2

1

42

37

基隆市

2

1

2

2

3

0

5

2

1

3

13

8

臺北市

27

7

165

106

388

291

189

214

23

39

792

657

新北市

35

28

94

76

206

157

133

111

19

18

487

390

桃園市

4

2

17

13

46

45

38

30

9

7

114

97

新竹市

5

4

8

6

35

29

23

24

5

5

76

68

新竹縣

0

0

2

1

3

4

8

5

4

1

17

11

苗栗縣

0

0

1

1

12

10

13

7

1

5

27

23

臺中市

40

14

75

56

187

133

168

134

44

36

514

373

彰化縣

0

0

4

2

18

10

15

8

1

1

38

21

南投縣

1

0

0

1

1

0

2

3

0

0

4

4

雲林縣

1

1

0

0

4

3

6

6

0

0

11

10

嘉義市

0

0

3

3

8

6

15

13

1

2

27

24

嘉義縣

0

0

0

0

0

0

0

0

2

0

2

0

臺南市

10

8

20

20

85

82

77

62

9

12

201

184

高雄市

8

5

30

18

36

41

71

54

19

24

164

142

屏東縣

0

0

1

0

6

7

13

7

1

0

21

14

花蓮縣

0

0

1

1

10

7

10

11

4

1

25

20

臺東縣

1

1

3

1

4

4

3

1

0

3

11

10

澎湖縣

0

0

4

4

9

9

0

0

1

1

14

14

連江縣

0

0

0

0

0

0

1

0

0

1

1

1

金門縣

1

0

1

2

1

1

0

0

2

2

5

5

合計

136

72

433

314

1,077

850

812

715

148

162

2,606

2,113

比率

52.94

72.52

78.92

88.05

109.46

81.08

說  明:1.111年度為截至3月底執行情形。

2.111年度受理148件,核准162件,核准率109.46%,主要係部分核准案件於110年度受理所致。

資料來源:營建署提供,本中心彙整。

表3-2-3 截至111年3月底都市更新案件統計表  單位:件;%

縣市別

整合中

報核中

已審定

已核定

合計

臺北市

10

194

39

568

811

新北市

0

128

14

170

312

桃園市

0

5

0

9

14

臺中市

0

24

0

103

127

臺南市

0

3

0

85

88

高雄市

3

4

0

13

20

基隆市

0

4

0

4

8

宜蘭縣

0

0

0

1

1

新竹市

0

25

0

11

36

苗栗縣

0

0

0

1

1

南投縣

0

0

0

28

28

彰化縣

0

0

0

0

0

雲林縣

0

0

0

2

2

嘉義市

0

0

0

1

1

澎湖縣

0

3

0

2

5

總計

13

390

53

998

1,454

比率

0.89

26.82

3.65

68.64

100.00

資料來源:營建署提供,本中心彙整。

表3-2-4 截至111年3月底已核定都市更新案件動工情形表

   單位:件;%

縣市別

已完工

施工中

未動工

合計

臺北市

256

145

167

568

新北市

59

47

64

170

桃園市

3

2

4

9

臺中市

70

17

16

103

臺南市

78

3

4

85

高雄市

4

1

8

13

基隆市

2

2

0

4

宜蘭縣

0

0

1

1

新竹市

4

5

2

11

苗栗縣

0

1

0

1

南投縣

19

0

9

28

彰化縣

0

0

0

0

雲林縣

1

0

1

2

嘉義市

1

0

0

1

澎湖縣

0

0

2

2

總計

497

223

278

998

比率

49.80

22.34

27.86

100.00

資料來源:營建署提供,本中心彙整。