為了民眾住宅安全,減低潛在災害風險,加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危建築物之重建,民眾可透過申請危老重建及都市更新作業,以維建築物安全。經查:
(一)我國111年第1季住宅平均屋齡為31年,老化情形嚴重
我國111年第1季房屋稅籍住宅類899萬5,425間,住宅平均屋齡為31年,以澎湖縣平均屋齡41.89年最高,雲林縣(38.49年)、嘉義縣(38.01年)、南投縣(36.33年)、台北市(36.14年)及台東縣(36.09年)均超過36年,屋齡逾30年之房屋達448萬7,971間,占比49.89%(詳表3-2-1),平均屋齡老化,恐影響建築物安全。
(二)危老重建及都市更新之條件
1.危老重建:建築物須經全部土地及合法建築物所有權人同意,通過危老建築評估後即可進行,無面積限制,小基地也能進行危老重建,且危老重建程序簡化,只要經相關單位建築結構鑒定後,確認符合危老建築資格,就可以申請建築執照開始重建與施工,不用舉辦公聽會、聽証會等都更所需之評估程序,只要在期限內完成申請還可以享受容積獎勵及賦稅減免優惠。
2.都市更新:考量建築耐震度、管線老舊及都市建築風景等老舊房屋之居住安全,將風險較高之老舊建築拆掉重建,以達成更符合目前都市生活機能及安全建築,與危老條例相較,有較高之基準容積(都市更新上限為1.5倍,危老重建上限為1.3倍),但一般都市更新申請程序較冗長,須透過公聽會、聽證會、審議會核定,才能申請建築執照進行拆除及施工,而除了海砂屋、輻射屋或是災損房屋外,都更面積須達到 500 平方公尺以上,相對限制較多。
(三)危老重建補助案件相較於逾30年屋齡之房屋件數,容有成長空間,允宜積極宣導提升民眾辦理危老重建之意願,以維護建築物安全
為加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危建築物之重建,我國爰制定都市危險及老舊建築物加速重建條例,於106年5月10日公布施行,內政部依該條例第10條於107年3月30日訂定內政部補助都市危險及老舊建築物重建計畫作業要點,據以補助辦理危老重建計畫。
自107年度辦理危老重建補助以來,受理件數由136件增至110年之812件,同期間核准件數由72件增至715件,核准率由52.94%增為88.05%,均呈成長之勢;惟累計至111年3月底共受理2,606件,核准2,113件(詳表3-2-2),對比我國屋齡逾30年之房屋達448萬餘間,仍有成長空間。據營建署說明係因危老重建須經住戶全體同意始得進行,及重建工程經費籌措不易等因素,致申請危老重建案件未如預期。鑒於危老條例於106年間通過,於107年度進行補助,允宜積極宣導,確實瞭解並協助解決實務執行之困難,以利推動政策。
(四)推動都市更新成效尚待提升,部分已核定案件尚未動工,允宜持續協調輔導提高都市更新成效
營建署自87年起即陸續推動各項都市更新計畫,惟據營建署說明係因都市更新重建仍須整合住戶意見始得進行,致推動情形未盡理想。截至111年3月底都市更新申請案件1,454件,整合中13件(占比0.89%)、報核中390件(占比26.82%)、已審定53件(占比3.65%)、已核定公布實施998件(占比68.64%)(詳表3-2-3)。已核定之案件大致集中於都會區,其中臺北市568件、新北市170件、臺中市103件及臺南市85件,總計926件、占案件量92.79%;核定案件中已完工497件,完工率49.80%,施工中223件,占22.34%,尚有278件仍未動工,未動工比率為27.86% (詳表3-2-4),允宜持續協調輔導提高都市更新成效。
綜上,鑒於我國屋齡老化嚴重,為加速都市計畫範圍內危險及老舊建築物之重建,辦理都市危險及老舊建築物重建計畫及都市更新計畫,雖申請危老重建案件逐年增加,然仍屬有限,允宜積極宣導;及都市更新核定案件998件中尚有278件仍未動工,允宜儘速辦理,以強化建築物安全。
表3-2-1 111年第1季房屋稅籍住宅類數量及屋齡統計表
單位:間;年
縣市別
房屋稅籍住宅類數量 (A)
住宅平均屋齡
30年以下(B)
所占比率 (C=B/A)
逾30年 (D)
所占比率
(E=D/A)
新北市
1,669,644
29.80
892,814
53.47%
776,830
46.53%
台北市
902,556
36.14
260,926
28.91%
641,630
71.09%
台中市
1,077,403
28.60
650,251
60.35%
427,152
39.65%
台南市
717,751
33.02
355,968
49.59%
361,783
50.41%
高雄市
1,095,679
31.83
532,150
48.57%
563,529
51.43%
宜蘭縣
195,286
32.70
94,063
48.17%
101,223
51.83%
桃園市
882,878
26.42
581,140
65.82%
301,738
34.18%
新竹縣
220,756
26.42
145,127
65.74%
75,629
34.26%
苗栗縣
206,596
34.36
94,332
45.66%
112,264
54.34%
彰化縣
410,776
35.29
171,438
41.74%
239,338
58.26%
南投縣
169,717
36.33
74,378
43.82%
95,339
56.18%
雲林縣
240,050
38.49
94,040
39.18%
146,010
60.82%
嘉義縣
175,290
38.01
62,701
35.77%
112,589
64.23%
屏東縣
294,180
35.74
123,712
42.05%
170,468
57.95%
台東縣
87,675
36.09
34,331
39.16%
53,344
60.84%
花蓮縣
132,199
35.59
52,694
39.86%
79,505
60.14%
澎湖縣
33,430
41.89
11,937
35.71%
21,493
64.29%
基隆市
167,583
32.25
90,037
53.73%
77,546
46.27%
新竹市
180,630
26.93
114,939
63.63%
65,691
36.37%
嘉義市
108,704
33.34
53,926
49.61%
54,778
50.39%
金門縣
23,602
27.11
15,283
64.75%
8,319
35.25%
連江縣
3,040
34.23
1,267
41.68%
1,773
58.32%
合計
8,995,425
31.00
4,507,454
50.11%
4,487,971
49.89%
資料來源:內政部不動產資訊平台,本中心彙整。
https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0401.aspx。
表3-2-2 歷年補助危老重建案件統計表 單位:件;%
縣市
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
合計
受理
核准
受理
核准
受理
核准
受理
核准
受理
核准
受理
核准
宜蘭縣
1
1
2
1
15
11
22
23
2
1
42
37
基隆市
2
1
2
2
3
0
5
2
1
3
13
8
臺北市
27
7
165
106
388
291
189
214
23
39
792
657
新北市
35
28
94
76
206
157
133
111
19
18
487
390
桃園市
4
2
17
13
46
45
38
30
9
7
114
97
新竹市
5
4
8
6
35
29
23
24
5
5
76
68
新竹縣
0
0
2
1
3
4
8
5
4
1
17
11
苗栗縣
0
0
1
1
12
10
13
7
1
5
27
23
臺中市
40
14
75
56
187
133
168
134
44
36
514
373
彰化縣
0
0
4
2
18
10
15
8
1
1
38
21
南投縣
1
0
0
1
1
0
2
3
0
0
4
4
雲林縣
1
1
0
0
4
3
6
6
0
0
11
10
嘉義市
0
0
3
3
8
6
15
13
1
2
27
24
嘉義縣
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
2
0
臺南市
10
8
20
20
85
82
77
62
9
12
201
184
高雄市
8
5
30
18
36
41
71
54
19
24
164
142
屏東縣
0
0
1
0
6
7
13
7
1
0
21
14
花蓮縣
0
0
1
1
10
7
10
11
4
1
25
20
臺東縣
1
1
3
1
4
4
3
1
0
3
11
10
澎湖縣
0
0
4
4
9
9
0
0
1
1
14
14
連江縣
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
1
1
金門縣
1
0
1
2
1
1
0
0
2
2
5
5
合計
136
72
433
314
1,077
850
812
715
148
162
2,606
2,113
比率
52.94
72.52
78.92
88.05
109.46
81.08
說 明:1.111年度為截至3月底執行情形。
2.111年度受理148件,核准162件,核准率109.46%,主要係部分核准案件於110年度受理所致。
資料來源:營建署提供,本中心彙整。
表3-2-3 截至111年3月底都市更新案件統計表 單位:件;%
縣市別
整合中
報核中
已審定
已核定
合計
臺北市
10
194
39
568
811
新北市
0
128
14
170
312
桃園市
0
5
0
9
14
臺中市
0
24
0
103
127
臺南市
0
3
0
85
88
高雄市
3
4
0
13
20
基隆市
0
4
0
4
8
宜蘭縣
0
0
0
1
1
新竹市
0
25
0
11
36
苗栗縣
0
0
0
1
1
南投縣
0
0
0
28
28
彰化縣
0
0
0
0
0
雲林縣
0
0
0
2
2
嘉義市
0
0
0
1
1
澎湖縣
0
3
0
2
5
總計
13
390
53
998
1,454
比率
0.89
26.82
3.65
68.64
100.00
資料來源:營建署提供,本中心彙整。
表3-2-4 截至111年3月底已核定都市更新案件動工情形表
單位:件;%
縣市別
已完工
施工中
未動工
合計
臺北市
256
145
167
568
新北市
59
47
64
170
桃園市
3
2
4
9
臺中市
70
17
16
103
臺南市
78
3
4
85
高雄市
4
1
8
13
基隆市
2
2
0
4
宜蘭縣
0
0
1
1
新竹市
4
5
2
11
苗栗縣
0
1
0
1
南投縣
19
0
9
28
彰化縣
0
0
0
0
雲林縣
1
0
1
2
嘉義市
1
0
0
1
澎湖縣
0
0
2
2
總計
497
223
278
998
比率
49.80
22.34
27.86
100.00
資料來源:營建署提供,本中心彙整。
