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近年公務人員任用及退撫制度變革對人力結構影響之探討

二、近年全國公務人員之人力結構變化情形 日期:111年7月 報告名稱:近年公務人員任用及退撫制度變革對人力結構影響之探討 目錄大綱:貳、近年公務人員之任用政策、人力結構及人事經費支出概況 資料類別:專題研究 作者:吳昀雲

參據考試院銓敘部之各年度銓敘統計資料,100年底及104-110年底之全國公務人員、原住民任公務員及身心障礙者任公務員之結構變化(詳表1),概析如次:

(一)公務人員總人數逐年穩健增長,惟110年因受疫情影響而稍減,其中行政機關用人數占7成

全國公務人員總人數由100年底之34.33萬人逐年增至109年底之36.65萬人(增幅6.76%),110年底則首次降為36.32萬人,係因受COVID-19疫情影響,延緩相關考試分發報到期程而未能援往例期程完成增補。又以110年底各機關用人數為例,行政機關25.51萬人(占比70.23%)、公營事業機關5.97萬人(占比16.43%)、衛生醫療機構1.97萬人(占比5.43%)及公立學校(職員)2.87萬人(占比7.91%),以行政機關用人為最大宗。

(二)公務人力性別比逐年改善,惟高階公務人員之性別比仍懸殊

公務人員之男女任用比率由100年底之60.84:39.16逐年調整至110年底之57.46:42.54,差距逐漸縮小。惟簡任職等高階公務人員之男女任用比率由100年底之73.10:26.90,微幅調整至110年底止之61.87:38.13,性別比率仍為懸殊。

(三)政府依法應進用原住民任公務員人數已達標

原住民任公務人員總數由100年底6,509人微幅增長至110年底6,797人(增幅4.42%);又原住民任公務人員人數占全國公務人員比率由104年底之1.91%降至110年底之1.87%,顯示原住民任公務員之人數增加未及全國公務人員整體增長。另依據原住民族委員會111年5月26日最新發布統計,截至111年4月政府依法律規範應進用原住民1,503人,實際進用1萬548人,其中原住民地區具公務人員資格者應進用168人,實際進用3,119人,另約僱等5類人員應進用821人,實際進用1,600人;非原住民地區具公務人員資格實際進用3,478人,另約僱等5類人員應進用514人,實際進用2,351人;而未足額進用原住民之行政機關為審計部臺灣省臺東縣審計室之未足額進用1人。

(四)近幾年身心障礙者任公務員人數多呈下滑態勢

身心障礙者任公務人員總人數由100年底之4,954人增至105年底止之7,395人,之後多呈下滑趨勢,減至110年底之6,988人(減幅5.50%);若比較同期間身心障礙者任公務人員占全國公務人員之比率,亦由100年底之1.44%,增至105年底之2.13%,之後逐年縮減至110年底止之1.92%,顯示近年身心障礙者任公務員之人數及占比均為下滑態勢。另依據勞動部111年5月20日最新發布之111年1-2月公立單位連續未足額進用身心障礙者名單,計有司法院等15個公立單位之不足人數23人,各義務單位之進用情形仍有努力空間。

(五)近年全國公務人員之平均年齡及年資多為遞減趨勢,惟自109年起反降為升

全國公務人員之平均年齡由100年底之43.49歲,逐年減至108年底之43.13歲,109年起轉升為43.18歲,110底為43.59歲;平均年資亦由100年底之16.88年逐年減至108年底之15.92年,109年起亦轉升,110年底為16.32年,退休年金改革影響延後退休漸為顯著。另原住民任公務員之平均年齡多維持在42歲左右,未有明顯變化,平均年資亦呈先降後升趨勢;而身心障礙者任公務員之平均年齡與平均年資均為逐年攀升態勢,與前揭變化趨勢未盡相同。

表1 100年底及104-110年底全國公務人員、原住民任公務員及身心障礙者任公務員之人力結構情形表 單位:人;歲;年

各年底

100

104

105

106

107

108

109

110

總人數

343,323

347,552

347,572

349,676

356,878

361,421

366,494

363,197

男性

208,888

202,669

201,323

202,463

206,160

209,186

211,431

208,690

占比(%)

60.84

58.31

57.92

57.90

57.77

57.88

57.69

57.46

女性

134,435

144,883

146,249

147,213

150,718

152,235

155,063

154,507

占比(%)

39.16

41.69

42.08

42.10

42.23

42.12

42.31

42.54

平均年齡

43.49

43.31

43.22

43.17

43.18

43.13

43.18

43.59

平均年資

16.88

16.44

16.29

16.18

16.01

15.92

15.93

16.32

簡任人數

-

8,800

8,826

8,954

9,391

9,529

9,982

10,144

男性

-

6,048

5,961

5,942

6,141

6,145

6,271

6,276

占比(%)

73.10

68.73

67.54

66.36

65.39

64.49

62.82

61.87

女性

-

2,752

2,865

3,012

3,250

3,384

3,711

3,868

占比(%)

26.90

31.27

32.46

33.64

34.61

35.51

37.18

38.13

原住民任公務員

6,509

6,626

6,597

6,584

6,661

6,608

6,806

6,797

平均年齡

42.28

42.39

42.31

42.32

42.25

42.69

42.53

43.06

平均年資

16.39

16.35

16.18

16.10

15.91

16.24

16.09

16.58

占全國公務人員比率

1.90

1.91

1.90

1.88

1.87

1.83

1.86

1.87

各年底

100

104

105

106

107

108

109

110

身心障礙者任公務員

4,954

7,389

7,395

7,300

7,138

6,931

6,996

6,988

平均年齡

45.43

46.71

46.82

47.00

47.14

47.31

47.00

47.86

平均年資

15.75

17.23

17.22

17.42

17.42

17.54

17.42

18.12

占全國公務人員比率

1.44

2.13

2.13

2.09

2.00

1.92

1.91

1.92

資料來源:各年度銓敘統計年報。