依據國家發展委員會2020年8月發布之中華民國人口推估報告(2020年至2070年)，我國總人口自2020年轉為負成長，隨著老化加快，人口減少速度將日益增快；且勞動人口結構趨於老化，由2020年每10人中有4位為45-64歲中高齡者，至2040年轉變為每2位即有1位為中高齡者，顯示未來國內勞動人口恐面臨新血挹注不足及勞動者之中高齡比率日益攀升之困境。經查：

(一)在國內人口少子化態勢下，未來將嚴重衝擊勞動力供給量能

依據前揭國發會人口推估報告，百年(1970-2070年)來我國15-64歲工作年齡之人口占比(詳表4)，由1970年之57.4%逐年攀升至2015年之73.9%高峰後，2019年降為72.0%，並自2020年起逐年下滑，預估至2070年將僅占比49.5%，未及半數。且2020-2030年間18-21歲大學學齡人口將減少31萬人，國/高中學齡人口減少5萬人，國小學齡人口則減少21萬人，在少子化態勢下，將大幅限縮勞動力供給量能。且工作年齡人口數於2015年達最高峰1,737萬人，之後持續下滑，預估2030年減為1,513萬人(降幅12.90%)，2060年跌破千萬人至925萬人(降幅46.75%)，2070年更降為783萬人(降幅達54.92%)，未來工作年齡人口將大幅銳減，各行業之人力資源競爭恐日益激烈，公務人力在招募、育才及留才等層面是否有足夠競爭力與資源優勢，可以吸引優秀人才進入公務體系留任服務，仍待觀察。

(二)近年民眾報考公職人數持續減少，且考試及格仍為進用公職人員主要途徑，或可衡酌環境變遷，研謀多元及彈性選才任用管道

若觀察近10年來公務人員報考及錄取人數情形(詳表5)，報考人數由100年度51萬114人逐年大幅下滑至110年度23萬9,646人，減幅為53.02%；到考人數亦由100年度34萬8,260人逐年下滑至110年度15萬8,547人，降幅達54.47%，顯示國內民眾報考服公職之意願不見踴躍，勞動市場競爭優勢未足，未來如在勞動力供給持續縮減態勢下，是否仍有足夠誘因以吸引優秀人力加入，實有待政府相關部門關注。另考試之錄取/及格人數由105年度高峰2萬47人逐年下滑至110年度1萬3,459人，減幅32.86%；而錄取/及格率由100年度之4.77%逐年增至107年度之新高點9.61%，錄取率將近1成，110年度亦有8.49%，顯示近年公務人員錄取/及格率，因到考人數銳減而較為提高，惟因參與考試者減少而提高錄取/及格率，是否有降低選才與能標準、損及人員素質之疑慮，仍有待觀察與檢視。

若以近年新進人員之任用資格來源分析，考試及格分發仍為主要來源，且占比有增加態勢，由100年度之72.90%增至108年度之82.18%；另以其他任用資格進用者之占比，由100年度之27.10%減至108年度新低之17.82%；110年度因受疫情影響，部分考試錄取人員延緩分發報到期程，致新進人員人數大幅減少。政府以往主要透過國家考試與單一筆試及格方式，選才任用公務人員，惟在世代環境快速變遷及全球化浪潮下，人才流動速度極快，且在國內勞動力供給量能日趨萎縮態勢下，引進國際優秀人才亦可能成為未來國內勞動力來源選項之一，為能更積極並有效吸引優秀人才參與公職體系，政府或可研謀順應勞動環境變遷之多元及彈性選才管道，俾充裕公務人力資源。

表4 我國1970-2070年之15-64歲工作年齡人口占比一覽表 單位：%

年別

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060

2070

占比

57.4

63.6

66.7

70.3

73.6

71.4

65.2

59.9

54.1

51.0

49.5

說 明：1970年數據不含福建省金門、連江兩縣資料。2020年(含)以後數據為推估值（中推估假設）。另2015年占比為73.9%，2019年占比為72.0%。

資料來源：國發會2020年8月公布之中華民國人口推估(2020至2070年)。

表5 100年度及104-110年度公務人員報考/錄取人數及新進人員任用資格情形表 單位：人

年別

100

104

105

106

107

108

109

110

報考人數

510,114

327,608

305,498

294,568

267,919

265,767

251,357

239,646

到考人數

348,260

228,279

215,416

212,183

188,913

182,774

174,214

158,547

到考率

68.27%

69.68%

70.51%

72.03%

70.51%

68.77%

69.31%

66.16%

錄取/及格人數

16,607

19,163

20,047

19,301

18,156

16,455

14,602

13,459

錄取/及格率

4.77%

8.39%

9.31%

9.10%

9.61%

9.00%

8.38%

8.49%

新進人員

15,917

17,720

17,450

18,542

21,766

23,543

20,253

11,198

1.考試及格分發

11,603

12,896

13,308

13,931

17,531

19,348

15,908

8,042

占比

72.90%

72.78%

76.26%

75.13%

80.54%

82.18%

78.55%

71.82%

2.其他任用資格

4,314

4,824

4,142

4,611

4,235

4,195

4,345

3,156

占比

27.10%

27.22%

23.74%

24.87%

19.46%

17.82%

21.45%

28.18%

說 明：本表報考及錄取考試係包括公務人員高等考試、公務人員普通考試、公務人員初等考試、公務人員特種考試、公務人員升官等、升資考試、軍人轉任公職考試等。

資料來源：110年考選統計年報及110年度銓敘統計年報。