(一)政府近年推動重要農業政策
為加速產業轉型升級，政府提出5+2產業創新計畫，其中行政院農業委員會（以下稱農委會）自106年起推動「新農業創新推動方案」，以「創新、就業、分配及永續」為原則，期建立農業新典範，並建構農業安全體系及提升農業行銷能力，以扭轉過去消極補貼之舊思維，打造強本革新之新農業；110年3月賡續提出「新農業創新推動方案 2.0(110-113年)」，以提升農民所得及供給消費者安全之農產品為核心目標，並以增進農民福利體系、健全基礎環境及提升產業競爭力等3項施政主軸，辦理農民職業災害保險、農民健康保險、農業保險、老農津貼、政策性農業專案貸款、綠色環境給付計畫、農地保護及水土資源永續利用、建構全國冷鏈物流體系、提升糧食安全、推動農村再生規劃及人力培育計畫、農村再生建設及發展計畫等政策與工作，109至111年度推動經費介於1,114.21億元至1,193.21億元間(詳表2-1)，且呈現逐年攀升趨勢，其中以增進農民福利經費占比66.08%最高，而健全基礎環境及提升產業競爭力等2項經費占比分別為17.55%及16.37%，相較偏低。
表2-1 農委會近年推動重要農業政策及預算編列情形 單位：新臺幣千元
農業政策
109年度
110年度
111年度
主軸
重要政策
決算數
決算數
預算數
增進
農民
福利
1.推動農民職業災害保險
236,786
39,891
53,514
2.精進農民健康保險
20,615,518
22,111,603
20,613,984
3.全面推動農業保險
372,952
547,372
621,150
4.建立農民退休儲金制度
32,726
1,651,336
2,123,711
5.推動農漁村綠色照顧
54,393
153,333
150,000
6.精進政策性農業專案貸款
2,233,086
2,586,816
2,821,784
7.增進農民福祉
50,193,716
52,113,680
49,631,612
1-7項小計
73,739,177
79,204,031
76,015,755
健全基礎環境
8.防範重大疫病及病蟲害
696,903
642,585
716,339
9.因應氣候變遷調適及農業淨零排放
0
1,426
1,590
10.推動綠色環境給付
10,684,373
11,190,225
（詳說明3）
9,995,561
11.農地保護及水土資源永續利用
3,524,183
3,022,782
3,119,492
12.維護灌溉用水水質水量
78,995
73,852
80,000
13.改善農業缺工與培育新農民
1,281,233
1,261,067
1,523,798
14.推動省工機械化及設備現代化
2,633,553
728,924
2,420,868
15.確保農產品安全
116,788
179,448
88,187
（詳說明4）
16.強化漁業基礎建設
0
1,308,833
3,464,980
17.推動自然教育
582,120
487,673
473,751
18.落實動物保護及寵物管理
123,093
112,024
175,823
8至18項小計
19,721,241
19,008,839
22,060,389
提升產業競爭力
19.推廣有機與友善環境農業
917,631
1,191,906
1,173,075
20.擴大推動產銷履歷
511,182
803,922
844,982
21.促進漁業永續發展
958,990
1,533,184
1,558,099
22.推動畜禽產業升級
68,591
523,991
1,321,202
23.發展林產業永續多元利用
143,203
49,727
60,673
24.運用智慧科技發展創新農業
639,564
893,337
907,145
25.建構全國冷鏈物流體系
0
160,398
5,098,795
26.推動農產品初級加工
119,421
102,278
116,500
27.拓展農產品外銷
115,696
592,501
350,000
28.促進國內多元行銷
7,909
47,403
304,950
29.提升糧食安全
1,508,316
1,754,284
510,052
30.永續農村發展
12,969,703
9,865,547
8,999,034
19-30項小計
17,960,206
17,518,478
21,244,507
合計
111,420,624
115,731,348
119,320,651
說 明：1.表列重要政策經費之預、決算數包含農委會及所屬機關單位預算及附屬單位預算(非營業特種基金)編列數與執行數；109年度決算數為審定決算數，110年度決算數為自編決算數，111年度預算數公務部分為法定預算數，非營業基金部分則為預算案數。
2.「增進農民福祉」政策內容包含天然災害救助、天災低利貸款、肥料補助、老農津貼、農漁民子女助學金、漁民用電補貼等措施；「永續農村發展」政策係以農村再生基金「農村再生規劃及人力培育計畫」與「農村再生建設及發展計畫」推動提升農村在地經濟與競爭活力、 生產環境與生活空間、文化襲產與知識創新及社會資本與夥伴關係等工作。
3.「推動綠色環境給付」政策111年度決算數包含110年一期稻作公告停灌補償相關費用。
4.「確保農產品安全」政策111年度推動植物醫師制度計畫經費8,500萬元及推動化學農業十年減半與農藥購買實名制計畫經費4,500萬元，據說明係由農村再生分基金預算額度內調整辦理，本表未納入。
資料來源：農委會提供。
(二)我國農業目前面臨問題
近年來全球氣候變遷，天災不斷造成國內農損金額攀升，根據農委會統計，100至109年農業損失平均年約100億元，惟氣候平順、蔬果豐產時又因政府調控策略失靈屢屢發生產銷失衡情事，致價格波動劇烈影響農民收入；而我國農業所得偏低及不穩定，影響青年投入意願，109年農業從業人數約54.8萬人，占全國就業人口4.86%，而農民平均年齡由100年底之63歲逐年增至110年底之67.84歲，又傳統農業為勞力密集產業，因農業人口老化、從業率低，亦導致缺工問題惡化；此外，我國農地零碎，使臺灣農業經營型態以小農家庭農場為主，經營規模小、產銷成本偏高及高齡化農業勞力，加上國內農業投資不足，導致農業經營效率偏低，亦使農產業競爭力之提升遭遇瓶頸。
我國貿易依存度高，多年來政府除積極推動多邊及雙邊經貿談判外，並積極推動加入CPTPP及RCEP等區域整合，近年又提出新南向政策，惟推展進度未如預期，即使與新、紐等國陸續完成雙邊經貿及投資協定簽署，但經貿規模有限，故農產品自由化程度仍待提升；另我國106至110年度農產品貿易逆差均逾百億美元，農產品出口又多集中於日本、中國、香港及美國等4市場，逾總出口值之5成，對新南向國家出口值占總出口值比率呈現逐年下降趨勢(詳表2-2)，拓展出口成效容有檢討精進之處。
表2-2 106至110年我國農產品貿易及對日中港美等國家(地區)及對新南向國家出口情形概況表 單位：千美元；%
年
度
我國農產品貿易
我國農產品出口國家(地區)
農產品
出口值
農產品
進口值
農產品
貿易差額
日中港美合計
新南向國家
出口值
占比
出口值
占比
106
4,980,701
15,177,201
-10,196,500
2,845,723
57.13
1,313,422
26.37
107
5,463,186
15,816,708
-10,353,522
3,165,436
57.94
1,435,025
26.27
108
5,578,442
15,695,736
-10,117,294
3,218,029
57.69
1,432,361
25.68
109
4,911,749
15,367,494
-10,455,745
2,846,557
57.95
1,171,754
23.86
110
5,670,062
18,044,067
-12,374,005
3,291,356
58.05
1,343,435
23.69
資料來源：農委會農業統計資料查詢系統(111年5月18日查詢)。