二、農委會為因應加入CPTPP擬具7項對策，近4年平均每年經費逾126億元，惟對敏感及可能受創農產品之規劃尚有精進空間
(一)有關加入CPTPP擬具7項農業因應對策之內容及經費情形
為因應加入CPTPP，農委會稱已於107及108年與農林漁牧等重要產業團體進行多次溝通訪談，以蒐集農民團體與產業團體意見，並採取包括「推動進擊型農業，拓展國際市場」、「推行地產地消，促進市場區隔」、「建構完整冷鏈場域與供應，提升農產品價值」、「擴大對地綠色環境給付」、「發展六級化產業，提高農業加值轉型」、「強化檢疫與檢驗，維護優質農業生產環境」及「擴大推動農業保險，保障農家收入穩定」等7項總體因應對策；並期藉由拓展國際市場，達成加入CPTPP五年後農產品外銷金額增加500億元之目標。
有關7項因應對策之相關計畫內容及經費詳表3-5，其中「推動進擊型農業，拓展國際市場」108至111年度經費14.43億元（占比2.85%）、「推行地產地消，促進市場區隔」經費20.38億元（占比4.02%）、「建構完整冷鏈場域與供應，提升農產品價值」經費30.33億元（占比5.99%）、「擴大對地綠色環境給付」經費404.62億元（占比79.88%）、「發展六級化產業，提高農業加值轉型」經費16.97億元（占比3.35%）、「強化檢疫與檢驗，維護優質農業生產環境」經費0.82億元（占比0.16%）及「擴大推動農業保險，保障農家收入穩定」經費18.97億元（占比3.74%），推動重要子計畫包含農產品全球通路拓展計畫、建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(以下稱冷鏈物流計畫)、對地綠色環境給付計畫、因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫（以下稱養豬產業升級計畫）及農業保險相關計畫等；108至110年度各計畫經費決算數介於99.94億元至137.31億元間，111年度預算數增至152.37億元，呈現逐年增加趨勢。
比較該7項因應對策之各項子計畫，其中以對地綠色環境給付計畫每年經費介於87.06億元至111.46億元，約占整體經費之79.88%，占比最高，此外，各子計畫111年度預算數與108年度決算數相較，以冷鏈物流計畫、對地綠色環境給付計畫及養豬產業升級計畫經費增加29.44億元、12.19億元及8.25億元最多，餘多數子計畫經費增減金額不高，少數計畫如國產稻米產銷體系躍升計畫、辦理農產品國際展會、大糧倉計畫等經費則有減少情形。
表3-5 農委會為加入CPTPP針對重要農產品所擬因應對策近年相關計畫預決算情形表 單位：新臺幣千元
序號
因應對策
推動相關計畫名稱
預算來源
108年度
決算數
109年度
決算數
110年度
決算數
111年度
預算數
1
推動進擊型農業，拓展國際市場
農產品全球通路拓展計畫
農業特別收入基金(農損基金)
286,515
115,696
592,501
350,000
辦理農產品國際展會
農委會公務預算
45,013
12,515
27,317
13,755
小計
331,528
128,211
619,818
363,755
2
推行地產地消，促進市場區隔
水果產業調結構計畫
農業特別收入基金(農損基金)
90,280
86,048
92,019
98,500
國產農產品拓展客源加值計畫
45,199
43,156
36,533
43,800
國產稻米產銷體系躍升計畫
294,767
191,630
189,230
212,400
畜牧產業結構調整計畫
117,015
117,743
128,506
125,600
國產水產品行銷推廣計畫
5,801
5,713
6,066
6,300
大糧倉計畫-推動國產雜糧發展與全國行銷計畫及推動國產雜糧產業輔導計畫
農業特別收入基金(農再基金)
10,171
8,034
8,000
8,500
養蜂產銷輔導計畫
農糧署公務預算
9,910
13,826
13,488
12,853
推動臺灣永續漁業水產品試驗計畫
漁業署公務預算
3,849
3,500
4,499
5,000
小計
576,992
469,650
478,341
512,953
3
建構完整冷鏈場域與供應，提升農產品價值
建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系
農糧署公務預算
-
-
37,431
1,929,500
漁業署公務預算
-
-
33,972
464,199
農委會公務預算
-
-
17,567
550,551
小計
-
-
88,970
2,944,250
4.
擴大對地綠色環境給付
對地綠色環境給付計畫
農業特別收入基金(農損基金)
8,706,403
10,684,373
11,145,606
9,925,561
5
發展六級化產業，提高農業加值轉型
發展特作產業新價值鏈
農業特別收入基金(農損基金)
3,771
4,285
4,443
3,600
「因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫」輔導養豬場現代化轉型升級-擴大豬場導入新式整合型設施(備)
農業特別收入基金(農再基金)
-
-
812,090
825,250
國產金針產銷輔導計畫
1,234
1,193
1,902
2,500
龍眼產銷輔導計畫
360
435
1,187
2,500
推動水產品初級加工場管理制度計畫
-
9,436
12,536
10,300
小計
5,365
15,349
832,158
844,150
6
強化檢疫與檢驗，維護優質農業生產環境
「因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫」項下「策略性擴大出口拓銷臺灣豬」
農業特別收入基金(農損基金)
-
-
80
9,994
強化植物有害生物防範措施計畫
12,650
12,650
12,310
9,275
因應加入CPTPP之植物有害生物疫情通報管理、研擬損害評估及防治策略計畫
防檢局公務預算
6,969
5,916
6,060
6,300
小計
19,619
18,566
18,450
25,569
7.
擴大推動農業保險，保障農家收入穩定
農產業保險推動計畫
農業特別收入基金(農發基金)
88,668
97,375
111,255
45,000
農業保險計畫-漁產業保險計畫
4,015
16,404
21,990
21,200
農業保險推動及輔導計畫
4,757
3,970
4,034
6,400
精進家畜保險業務計畫
256,442
256,442
410,093
548,550
小計
353,882
374,191
547,372
621,150
合計
9,993,789
11,690,340
13,730,715
15,237,388
說 明：本表所列推動相關計畫名稱為111年度計畫及支應之預算來源；第7項所列「農產業保險推動計畫」，109年度包含「農產業保險試辦計畫」及「農產業保險試辦方案營運計畫」，110年度包含「農產業保險試辦計畫」及「農產業保險方案營運計畫」及「農產業保險營運計畫」，又110年度以前預算來源為公務預算；另「精進家畜保險業務計畫」108至109年度原為「家畜保險業務計畫」。
資料來源：農委會提供。
(二)加入CPTPP後，預計擴大外銷獎勵、拓展新興市場及強化防疫措施等工作，估計年增5.03億元，惟對於敏感性及可能受創之農產品相關規劃尚待強化
另農委會預計加入CPTPP後，將持續推動對地綠色環境給付計畫、冷鏈物流計畫及養豬產業升級計畫等，並運用原額度內經費開拓農產品多元行銷通路，及輔導業者及農民團體與農民改善設備、協助提升生產與加工技術，以提升農產品品質、運用；此外，將擴大辦理農產品外銷獎勵、拓展海外市場，並強化國產稻米生產端、製造儲存及銷售端與優質化策略，以加速提升國內水稻產業競爭力，另配合農業保險保單之開發進度，擴大保險保障及涵蓋範圍，以提高農民經營保障，及成立風險評估小組蒐集國際疫情提出預警，針對輸入農產品辦理風險評估，及開發輸出檢疫處理及系統性管理技術，與強化邊境有害生物檢測能力等，預計每年增加支出5.03億元（詳表3-6）。
表3-6 加入CPTPP後7項因應對策預計增加工作及經費一覽表
單位：新臺幣千元
序號
因應對策
增加辦理工作
預計每年
增加經費
1
推動進擊型農業
，拓展國際市場
擴大辦理農產品外銷獎勵，積極拓展農產品海外新興市場。
350,000
2
推行地產地消，促進市場區隔
1.持續推動外銷水果產銷供應鏈、輔導優質水果集團產區及推動安全果品溯源管理等。
2.建立國產蜂蜜資料庫，與學術單位合作建立防偽及產地識別技術。
3.持續協助農民團體開拓多元行銷通路、辦理農民市集、國際觀光特產展、採購對接會及網路推廣活動等。
4.加速提升國內水稻產業競爭力，含強化國產稻米生產端、製造儲存並鏈結銷售端、市場銷售端等。
5.針對受衝擊畜禽產業，持續推動畜牧產業永續發展及穩固國產畜產品自給率。
118,071
3
建構完整冷鏈場域與供應，提升農產品價值
1.協助農民團體及農企業等積極開拓外銷市場，並將持續推動畜禽屠宰場現代化及肉品冷鏈升級，階段性輔導屠宰場導入HACCP驗證制度接軌國際。
2.持續辦理地產地消、農民市集、國際觀光特產展、採購對接會及網路推廣活動等。
-
4
擴大對地綠色環境給付
持續推動對地綠色環境給付計畫，加速產業結構調整。
-
5
發展六級化產業，提高農業加值轉型
1.遴選亮點茶莊，建立分級輔導制度。
2.發展金針多元應用、推廣安全金針。
3.提升龍眼生產技術，改善品質。
4.持續推動水產品初級加工廠管理制度活動。
5.持續穩定發展高效生產模式，穩定國產畜禽動物產量，協助開發多元化畜禽產品加工技術，開發常溫或冷藏流通且符合消費者口味之禽畜加工產品，拓展亞太地區及全球市場消費區塊。
500
6
強化檢疫與檢驗，維護優質農業生產環境
1.成立常設風險評估智庫小組，自動化蒐集國際疫情，進行疫情研判，提出有害生物入侵預警；辦理CPTPP會員國及其他國家輸入農產品之風險評估，並滾動檢討防疫管制措施；開發輸出檢疫處理及系統性管理技術，強化攻擊型拓展外銷策略能力；應用新興檢測技術，強化邊境有害生物檢測功能。
2.須增加國內協處植物疫情通報案件人力，及隨進口農產品入侵之病蟲害威脅，強化培育有害生物鑑定人才，以利主管機關早期發現外來入侵種及快速研擬防範對策，另與協助產業進行國內有害生物損害評估及防治策略之研議，並召開專家會議。
3.針對外銷重要農產品，受輸入國通知檢疫發現特定有害生物種類，進行有害生物種類鑑定、調查及管理技術開發等。
4.持續拓展我國豬肉產品外銷市場。
18,000
7
擴大推動農業保險，保障農家收入穩定
賡續辦理農產品保費補助及業務輔導，且為避免農畜產品受到國際價格及產量影響，將逐步開發保險品項，擴大保險保障及涵蓋範圍，進而保障產業經營安全。
16,000
合計
502,571
說 明：本表所列預計增加經費不包含該會112年度持續編列預算金額或說明爭取經費（額度）、或由原經費額度調整運用等金額。
資料來源：農委會提供。
按農委會因應CPTPP已有之布局與規劃，如近年核定之冷鏈物流計畫、擴大推動農業保險等，對於拓展外銷及農民收入保障雖有助益，惟比較7大對策中近8成經費用於對地綠色環境給付，另「發展六級化產業，提高農業加值轉型」策略，主要因以養豬產業升級計畫，配合110年1月開放美豬進口，政府編列百億基金支應，相對於國產稻米產銷體系躍升計畫、大糧倉計畫等關係稻米產業及糧食安全之重要計畫，111年度預算數則較108年度決算數分別降低27.94%及16.43%。爰此，允宜對於加入CPTPP之辦理事項具體詳實說明，且為利我國農業升級轉型，對於敏感性及可能受創的產業之具體發展規劃、因應措施與估算所需經費，允宜儘速檢討並對外說明，俾利外界監督考核。