(一)行政院承諾成立升級基金協助農民強化競爭力
對於加入CPTPP後對農業可能造成之衝擊，農委會110年度多次赴本院進行報告時表示：將持續運用農產品受進口損害救助基金(以下簡稱農損基金)辦理調適與因應措施，降低負面衝擊，掌握外銷契機；另行政院蘇院長111年4月至本院接受總質詢時亦表示：當年加入WTO時，我國準備千億農業基金，此次若加入CPTPP，政府對於受衝擊之農業，亦將設立升級基金協助農民，使其更有競爭力。
(二)因應加入WTO，政府於92年修法撥充農損基金1,000億元，並配合其業務需求，截至110年底累積撥付1,971.77億元
查政府為對國產農產品因進口，或因與外國或國際組織協議降低關稅稅率或開放國外農產品進口，而遭受損害或有損害之虞之產業提供救助，依據農產品受進口損害救助辦法第9條規定，於80年設置農損基金；92年因應加入WTO，農業發展條例」修正，規定政府應於3年內編足農損基金1,000億元，對有損害之虞或損害之農產品(或其加工品)，採取調整產業或防範措施或予以補助、救濟。政府依前開條例分年編列預算撥充基金，至94年底，國庫累積撥付已達1,000.45億元；嗣後因該基金無自有穩定財源，101至110年度國庫依其業務需求持續增撥基金，至110年底累積撥付1,971.77億元（詳表3-7）。
表3-7 國庫歷年撥補農損基金明細表 單位：新臺幣千元
年度
以前年度累積
撥付基金數額
國庫撥補款
合計
92-94
24,066,343
75,979,053
100,045,396
101
100,045,396
8,000,000
108,045,396
102
108,045,396
8,000,000
116,045,396
103
116,045,396
9,400,000
125,445,396
104
125,445,396
9,300,000
134,745,396
105
134,745,396
9,850,000
144,595,396
106
144,595,396
10,774,306
155,369,702
107
155,369,702
7,788,969
163,158,671
108
163,158,671
8,615,930
171,774,601
109
171,774,601
13,548,947
185,323,548
110
185,323,548
11,853,090
197,176,638
說 明：1.110年度國庫撥補數為自編決算數，其餘為審定決算數。
2.91年度以前國庫累積已撥付基金數額240億6,634萬3千元。
資料來源：農業特別收入基金111年度預算書及歷年決算書。
(三)農損基金92至110年度累計支出超過2,000億元，逾8成用於對地綠色環境給付相關計畫，惟迄未能有效改善稻作產業結構，且多年來持續推動產業調整或防範措施，然敏感性農產品之競爭力提升有限
檢視農損基金歷年實際支用情形，自92至110年度累計支出2,049.63億元，其中以自94年由農業發展基金移入之對地綠色環境給付相關計畫(94年度原為「水旱田利用調整後續計畫」，即休耕轉作計畫)為最主要辦理項目，累計支出1,707.18億元，占整體支出比率83.29%，其次為調整產業或防範措施計畫314.42億元，占比約15.34%，至於進口損害救助及穩價計畫累計支出僅12.98億元、農產品進口管理計畫（一般行政計畫）11.31億元等（詳表3-8），比重均微。
表3-8 農損基金92至110年度基金用途明細表 單位：新臺幣千元；%
年度
基金用途
調整產業或防範措施計畫
進口損害救助及穩價計畫
對地綠色
給付計畫
農產品進口
管理計畫
餘糧收購
業務
合計
92
749,401
77,053
0
132,164
0
958,618
93
1,899,238
703,103
0
126,859
374,832
3,104,032
94
1,857,333
355,384
13,010,409
78,234
0
15,301,360
95
2,169,971
48,526
11,545,839
49,683
0
13,814,019
96
1,655,085
40,722
10,905,279
46,246
0
12,647,332
97
1,749,270
73,052
11,415,213
42,170
0
13,279,705
98
1,607,791
0
10,659,059
47,216
0
12,314,066
99
1,540,847
0
12,166,272
47,316
0
13,754,435
100
1,568,930
0
11,334,024
46,156
0
12,949,111
101
1,365,809
0
11,056,191
48,960
0
12,470,960
102
1,239,646
0
8,073,649
49,527
0
9,362,822
103
1,137,795
0
7,687,100
52,663
0
8,877,558
104
1,308,391
0
8,720,589
52,227
0
10,081,207
105
1,371,648
0
7,339,304
52,098
0
8,763,050
106
1,737,853
0
7,819,569
53,156
0
9,610,578
107
1,534,755
0
8,449,333
53,496
0
10,037,584
108
2,598,686
0
8,706,403
49,882
0
11,354,971
109
1,958,888
0
10,684,373
51,947
0
12,695,208
110
2,390,385
0
11,145,606
50,806
0
13,586,797
合計
31,441,722
1,297,840
170,718,212
1,130,807
374,832
204,963,413
占比
15.34
0.64
83.29
0.55
0.18
100.00
說 明：1.101至109年度為審定決算數，110年度為自編決算數。
2.因農損基金各計畫具延續性，本表所列計畫名稱係依110年度決算書所列為準；其中「調整產業或防範措施計畫」與「進口損害救助及穩價計畫」2項計畫，92及93年為「農產品受進口損害救助及產業結構調整措施補助計畫」，94至96年改為「農產品受進口損害救助-產業調整或防範措施計畫」及」「農產品受進口損害救助-補助、救濟措施計畫」，97年後則為「調整產業或防範措施計畫」與「進口損害救助及穩價計畫」；至「對地綠色給付計畫」，94至99年為「水旱田利用調後續計畫」，100至102年為「稻田多元化利用計畫」、103至106年為「調整耕作制度活化農地計畫」，107至110年度則為「對地綠色環境給付計畫」；另「農產品進口管理計畫」，92至104年度原為「一般行政管理計畫」。
資料來源：農業特別收入基金歷年預、決算書。
我國為確保農民收益實施稻穀保價收購政策，又為減緩稻米超產問題，且自86年起陸續實施水旱田利用調整後續計畫(86-99年)、稻田多元化利用計畫(100-102年)、調整耕作制度活化農地計畫(102-106年)、對地綠色給付環境計畫(106年試辦，107-110年正式施行)等與稻作產業結構調整相關計畫，94至110年平均每年耗費逾百億元，惟迄今仍未能解決國內稻米生產力超過需求之基本供需結構問題，尤其自107年度起實施之「對地綠色環境給付計畫」，原期透過直接給付，改變農民重質不重量之觀念，種植符合市場需求之稻米，並獎勵稻農轉作，以減輕政府辦理稻穀保價收購之財政負擔並提升國內雜糧之自給率，惟公糧收購仍連年超支且庫存遠逾安全存量（詳表3-9），即便110年1期作因缺水停灌休耕，超收量仍高達124.05%，且110年國產雜糧生產量、值均較106年為低，又近年雜糧進口量、值均居高不下（詳表3-10），計畫推動成效未如預期。
表3-9 106至110年度公糧保價收購情形概況表
單位：公噸；新臺幣千元；%
年度
收購數量
收購經費
預算
決算
超收比率
預算
決算
超支比率
106
200,000
467,729
133.86
5,016,920
11,211,190
123.47
107
199,000
537,026
169.86
4,969,580
12,607,708
153.70
108
244,000
574,588
135.49
5,656,480
13,405,986
137.00
109
157,000
558,736
255.88
3,685,600
13,089,055
255.14
110
160,000
358,481
124.05
3,688,752
8,435,827
128.69
說 明：1.表列超收(支)比率=(決算-預算)/預算*100%。
2.表列110年度決算數為自編決算數。
資料來源：農委會提供。
表3-10 106至110年度我國雜糧產量及進口情形概況表
項 目
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
雜糧種植面積(公頃)
81,387
77,466
75,362
78,815
76,013
雜糧年產量(公噸)
520,552
501,607
458,854
535,922
499,567
雜糧年產值(新台幣億元)
135.7
107.6
103.8
120.2
118.0
雜糧年進口數量(公噸)
8,409,612
8,046,391
8,818,679
8,433,129
8,234,180
雜糧年進口金額(千美元)
2,334,617
2,301,478
2,384,439
2,335,668
3,280,630
說 明：110年度雜糧種植面積、年產量及年產值均為預估值。
資料來源：農委會提供。
此外，我國於加入WTO後，為減緩貿易自由化對國內農漁畜產業之衝擊，對於稻米等 23 項敏感性農產品爭取限量進口或關稅配額保護，並爭取對於花生、東方梨等14類產品適用特別防衛措施，及以「進口損害救助及穩價計畫」針對可能受到衝擊之農產品辦理促銷、收購、輔導加工或冷存、提供低利貸款及耕鋤廢園等短期價格穩定措施，且對受進口損害之農產品依損害程度採取救助措施（詳表3-11），另持續推動調整產業或防範措施計畫，平均每年支出16.55億元辦理畜牧、稻米、水果、特作、種苗、蔬菜、花卉及漁業等產業結構調整，與重大動植物疫病預警與管理、強化植物出輸入檢疫、全球通路拓展等防範措施，以協助農業轉型、提升產業競爭力。
加入WTO初期因開放進口或預期心理，救助及短期價格穩定措施對於減緩農民所受衝擊、保證農民收入確有助益，惟就長期而言，面對貿易自由化之挑戰，提高農產品附加價值、開拓國際市場、加速農業升級轉型等產業結構調整與防範措施方能有效提升我國農產品之競爭力，維持農業永續發展。若以我國農業產值及農家每戶所得總額觀之，固然109年度數值較90年度分別成長42.88%及28.05%，然相對非農業部門快速發展，農業占國內生產毛額比率由90年度1.9%持續下降至109年之1.65%，且近4年(106至109年度)隨中央政府農業支出增加，農業產值卻逐年遞減，及農家每戶可支配所額僅為非農家之86.81%，農家每年每戶所得總額中僅約26萬1千元、23.65%來自農業所得（詳表3-12），顯示農家所得仍然偏低，且對農業依存度不高，農業部門仍有相當進步空間；另以目前農委會列為敏感性之20項農產品（詳表3-4）與91年加以保護之農產品相較，其中83.33%之農產品品項相同，則顯示農委會多年來投入鉅額經費辦理產業結構調整與防範措施，相關推行成效仍待提升，農業升級轉型成果允宜檢討，以維政府資源有效運用，俾利因應未來我國參與各項區域經濟整合之衝擊。
表3-11 歷年運用農損基金辦理受進口損害救助案件明細表
單位：新臺幣千元
辦理年月
受進口損害之
農產品案件
救助措施
帳列情形
年度
決算數
91年5月
國產梅產品受進口損害救助
調降梅生產面積、梅樹矮化、收購加工
91
17,835
92年10月
加工用原料麻竹筍受進口損害救助
輔導產地辦理收購加工
92
3,355
96年下半年至97年上半年
南投縣低海拔茶葉受進口損害救助
採運補助、茶樹更新、茶樹臺刈、茶園廢耕
96-97
114,155
合計
135,345
說 明：86年1月辦理「桃竹苗三縣茶葉受進口損害救助案」，因係加入WTO前辦理案件，故未列入本表。
資料來源：農委會提供。
表3-12 我國農業產值及農家所得比較表 單位：新臺幣千元；%
年
度
農產品
生產量值
中央政府
總決算
農業支出
平均每戶可支配所得(元)
農家每戶所得總額(元)
農家
(A)
非農家
(B)
比較
(A)/（B）
來自
農業所得(C)
來自
非農業所得（D）
來自農業所得比率
(C)/（C+D）
90
352,689,979
94,194,553
720,982
886,731
81.31
163,158
718,140
18.51
106
545,539,560
84,055,555
873,103
1,030,845
84.70
236,033
814,143
22.48
107
525,610,058
91,891,207
915,630
1,045,275
87.60
260,730
838,595
23.72
108
512,427,865
93,790,683
939,861
1,067,889
88.01
271,371
857,125
24.05
109
503,909,877
108,668,441
945,033
1,087,750
86.88
273,913
854,580
24.27
說 明：1.90年度農業支出含調整軍公教人員待遇準備1億3,557萬6千元。
2.為利比較，本表所列「平均每戶可支配所得」及「農家每戶所得總額」係依據行政院主計總處所做「109年家庭收支調查報告」，均不含全年休廢耕者。
資料來源：農委會網頁、歷年審計部「中央政府總決算審核報告」、行政院主計總處「109年家庭收支調查報告」。