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新世代反毒策略行動綱領及其執行成效之探討

三、我國近年毒品犯罪趨勢 日期:111年8月 報告名稱:新世代反毒策略行動綱領及其執行成效之探討 目錄大綱:貳、新世代反毒策略行動綱領暨近年毒品犯罪趨勢 資料類別:專題研究 作者:劉宜姈 鍾俊華

毒品危害防制條例依據成癮性、濫用性及對社會危害性,將毒品分為四級,第一級毒品主要有海洛因、嗎啡、鴉片及古柯鹼等,第二級毒品包含安非他命、MDMA(俗稱搖頭丸)及大麻等,第三級毒品以Ketamine(愷他命)、硝甲西泮(俗稱一粒眠)及Mephedrone(俗稱喵喵)等較為常見,第四級毒品則涵蓋毒品先驅原料等。而毒品犯罪態樣眾多,包含製造、販賣、運輸、施用、持有、轉讓、栽種、以強暴脅迫欺瞞或其他非法之方法使人施用及引誘他人施用等,除第三級、第四級毒品之持有者或施用者未科處刑罰外,該條例對於其他毒品犯罪態樣均定有相關刑責。我國近年毒品犯罪趨勢摘整如下:

(一)司法警察機關查緝情形

打擊毒品犯罪為內政部警政署治安重點工作之一,以該署近年查獲毒品案件觀之(詳表3),毒品類別以第二級毒品為最大宗,第一級毒品次之;自106年度以來,第一級、第二級毒品之查獲案件數或嫌疑犯人數概呈遞減趨勢,第三級、第四級毒品則略有起伏;又110年度第三級毒品嫌疑犯人數增至2,493人,為106年度以來最高,其中包含青年嫌疑犯985人、少年嫌疑犯328人,兩者占比合計超逾五成。

近年各機關合力查獲之毒品數量以108年度最高(詳表4),達9,476.5公斤,110年度大幅降至3,551.6公斤;如以查獲之毒品級別分析,108年度以第三級毒品為最大宗,其餘年度均以第四級毒品數量最多,其主要作為第三級毒品Mephedrone之先驅原料。109年度以來因受新冠肺炎疫情影響,整體毒品查緝量雖降低,然第二級毒品大麻查獲量卻有增加之勢,且以空運快遞郵包走私毒品之案件亦明顯增多。

表3 106至111年度警察機關查獲毒品案件數及嫌疑犯人數統計表

單位:件;人

年度

項目

第一級毒 品

第二級毒 品

第三級毒 品

第四級毒品及其他

合計

106

件數

13,905

42,501

2,048

61

58,515

人數

14,905

45,334

2,315

90

62,644

107

件數

14,278

39,388

1,757

57

55,480

人數

15,261

41,631

2,130

84

59,106

108

件數

12,791

32,353

1,807

84

47,035

人數

13,132

33,713

2,161

125

49,131

109

件數

8,078

35,474

1,765

172

45,489

人數

8,287

37,019

2,255

218

47,779

110

件數

6,306

30,375

1,863

100

38,644

人數

6,508

31,838

2,493

148

40,987

111

件數

2,058

7,206

457

37

9,758

人數

2,097

7,479

578

47

10,201

說 明:1.111年度統計至3月底止。

2.其他毒品係指非屬第一至第四級毒品,而具成癮性、濫用性及對社會危害性之麻醉藥品及影響精神物質製品。

資料來源:內政部警政署性別統計指標「警察機關查獲毒品概況」,本中心整理。

表4 106至111年度各級毒品查獲量-按當期鑑定之純質淨重

單位:公斤

年度

第一級毒品

第二級毒品

第三級毒品

第四級毒品

合計

海洛因

安非他命

愷他命

106

771.0

584.8

1,047.6

525.1

1,274.8

1,249.1

3,356.5

6,449.9

107

36.2

32.8

1,465.4

1,333.4

1,330.1

1,111.2

3,291.1

6,122.7

108

536.0

535.6

1,745.8

1,594.8

4,327.7

4,183.5

2,867.0

9,476.5

109

341.6

341.5

1,408.5

1,290.7

1,608.3

1,412.9

4,797.0

8,155.5

110

220.1

219.6

595.2

502.5

1,326.8

1,143.7

1,409.6

3,551.6

111

355.5

355.2

490.2

468.9

137.2

124.8

1,457.5

2,440.5

說 明:1.111年度統計至3月底止。

2.本表資料統計範圍包含法務部調查局、內政部警政署、國防部憲兵指揮部、海洋委員會海巡署、財政部關務署。

資料來源:法務統計月報,本中心整理。

(二)檢察機關偵查及執行情形

以近年檢察機關偵查毒品案件之情形觀之(詳表5),新收件數自106年度之9萬5,705件逐年遞減,至109年度降至7萬8,415件,為近年最低,嗣110年度又回升至8萬6,905件,較109年度增幅10.83%;犯罪類型則以施用毒品為主,平均占比近8成;毒品類型則以第二級毒品為最大宗,以110年度為例,第二級毒品案件6萬5,928件,占整體毒品新收案件之75.86%。

因毒品危害防制條例於109年1月15日修正公布部分條文(同年7月15日施行),放寬施用毒品者觀察勒戒及強制戒治適用期間,及109年11月18日最高法院刑事大法庭109年台上大字第3826號裁定改變實務見解,對於檢察機關偵查終結起訴及執行裁判確定人數均有影響,說明如下:

1.偵查終結起訴人數下降:偵查終結起訴人數自106年度起呈先升後降,110年度為近年最低,僅1萬6,732人,且起訴人數占終結人數之比率自106年度以來首度低於5成,僅20.74%;另110年度偵查終結後不起訴處分、移送戒治及其他狀態之人數分別達2萬7,193人、3,780人及2萬4,504人,均為106年度以來之新高。

2.執行裁判確定有罪人數下降:有關檢察機關執行毒品案件情形(詳表6),106年度裁判確定有罪人數為4萬3,281人,至110年度僅1萬2,914人,如以毒品案件占全部刑案有罪人數之比率觀察,106年度占全部刑案有罪人數19萬2,539人之22.48%,110年度則占全部刑案有罪人數13萬9,425人之9.26%,占比亦呈下降趨勢;如以刑罰結構分析,以判處6月以下有期徒刑者為最大宗,106年度至109年度均達6成以上,110年度比率雖略降,惟仍逾5成;判處10年以上有期徒刑者,106年度至110年度每年均超逾200人。

表5 106至110年度檢察機關偵查毒品案件辦理情形 單位:件;人

年度

新收偵查件數

偵查終結人數

施用

起訴

緩起訴處分

不起訴處分

移送戒治

其他

106

95,705

77,399

96,688

51,020

8,713

19,766

1,115

16,074

107

92,943

74,099

95,886

53,353

9,245

17,662

861

14,765

108

78,692

60,293

83,474

48,214

7,875

15,192

780

11,413

109

78,415

59,412

69,752

36,781

7,241

13,698

485

11,547

110

86,905

69,241

80,676

16,732

8,467

27,193

3,780

24,504

111

23,879

19,585

25,547

4,231

2,118

10,410

1,166

7,622

說 明:1.111年度統計至3月底止。

2.「不起訴處分」包含經觀察勒戒後判定無繼續施用毒品傾向者及戒治期滿者;「其他」主要為通緝、移轉管轄、移送法院併案審理等因素。

資料來源:各年度法務統計摘要,本中心整理。

表6 106至111年度檢察機關執行毒品案件裁判確定有罪人數及其刑度 單位:人

年度

人數

無期徒刑

有期徒刑

拘役

罰金

免刑

6月以下

10年以上

106

43,281

-

42,478

27,819

232

799

1

3

107

44,541

4

43,522

28,653

262

1,000

10

5

108

42,218

5

41,053

27,324

210

1,129

22

9

109

33,031

-

32,102

20,525

263

904

13

12

110

12,914

2

11,675

5,942

253

864

23

350

111

3,035

-

2,747

1,160

48

162

1

125

說 明:111年度統計至3月底止。

資料來源:各年度法務統計摘要、法務統計資訊網,本中心整理。

(三)矯正機關收容情形

前述毒品危害防制條例修正及最高法院刑事大法庭109年台上大字第3826號裁定,對於矯正機關110年度收容情形產生顯著影響,摘要說明如下:

1.施用毒品罪受刑人人數減少:以新入監毒品受刑人觀之(詳表7)整體人數呈逐年下降趨勢,案件所涉毒品級別則均以第二級為最大宗;其中施用毒品罪自106年度起逐年遞減,110年度僅2,111人,與109年度之6,083人相較,減幅高達65.3%。另觀察近年在監毒品受刑人概況(詳表8),與犯施用毒品罪之受刑人逐年遞減之情形相較,犯製造、販賣及運輸毒品罪者並未見明顯下降趨勢,106年度至110年度介於1萬6,625人至1萬8,256人之間;毒品受刑人占整體收容人之比率,106年度至110年度呈逐年遞減,與106年度之50.04%相較,110年度已降至45.06%,減少4.98個百分點。

表7 106至111年度新入監毒品罪受刑人概況表 單位:人

年度

犯罪行為

毒品級別

施用

製賣運輸

其他2

小計

第一級

第二級

第三級

第四級

其他3

106

9,425

1,725

646

11,796

3,978

7,208

594

11

5

107

8,534

1,879

649

11,062

3,471

6,960

597

17

17

108

7,895

2,119

584

10,598

3,382

6,545

638

19

14

109

6,083

2,377

497

8,957

2,719

5,469

731

30

8

110

2,111

2,195

442

4,748

903

3,070

744

24

7

111

310

632

112

1,054

142

666

240

3

3

說 明:1.111年度統計至3月底止。

2.「其他」含轉讓、持有、以強暴脅迫欺瞞或其他非法之方法使人施用、引誘他人施用等。

3.「其他」含毒品種苗及專供製造、施用毒品之器具等。

資料來源:各年度法務統計摘要,本中心整理。

表8 106至111年度在監毒品罪受刑人概況表 單位:人;%

年度

年底在監人數A

毒品罪受刑人人數

施用

製賣運輸

其他

小計B

占比(B/A)

106

56,560

10,776

16,625

900

28,301

50.04

107

58,059

10,313

17,539

954

28,806

49.61

108

56,289

9,174

17,867

853

27,894

49.55

109

53,493

6,949

18,256

732

25,937

48.49

110

47,783

3,215

17,753

564

21,532

45.06

111

47,621

2,722

17,764

539

21,025

44.15

說 明:1.111年度統計至3月底止。

2.「其他」含轉讓、持有、以強暴脅迫欺瞞或其他非法之方法使人施用、引誘他人施用等。

資料來源:各年度法務統計摘要、法務統計月報,本中心整理。

2.受觀察勒戒人及受戒治人之人數增加:揆近年觀察勒戒及強制戒治新入所情形(詳表9),106年度至109年度新入所之受觀察勒戒人數及受戒治人數呈逐年遞減,惟至110年度人數驟增,均達新高。此外,經觀察勒戒後仍有繼續施用毒品傾向移送戒治占實際出所人數之比率呈逐年上升,106年度至109年度自8.79%漸提高至10.57%,110年度更驟升至19.11%。

表9 106至111年度勒戒處所及戒治所收容概況 單位:人

年度

勒戒處所

戒治所

新入所

實際出所

年底在所人數

新入所

實際出所

年底在所人數

移送戒治

106

6,720

6,871

604

702

620

707

423

107

5,011

5,157

474

494

481

556

341

108

3,786

3,861

384

369

397

457

272

109

3,681

3,208

339

790

346

357

255

110

12,562

11,433

2,185

1,810

2,208

1,223

932

111

3,767

3,704

414

1,830

416

261

1,076

說 明:1.111年度統計至3月底止。

2.勒戒處所實際出所人數含無繼續施用毒品傾向出所、有繼續施用毒品傾向移送戒治、裁定不付觀察勒戒或逾期不為裁定者。

資料來源:各年度法務統計摘要,本中心整理。