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近年農田水利管理相關措施辦理成效之探討

二、農田水利重要建設計畫之經費編列與執行情形 日期:111年8月 報告名稱:近年農田水利管理相關措施辦理成效之探討 目錄大綱:貳、農田水利重要建設計畫與管理組織概述 資料類別:專題研究 作者:林佑樺

109年10月1日農水署成立宣示三大任務包括加強農田水利建設以提高用水效率、落實執行公權力,即時處置灌溉用水遭受汙染事件以保障農作物生產安全、擴大灌溉服務範圍。而為落實農田水利法,行政院111年度施政方針之一係「加強農田水利建設,適地適作擴大灌溉服務,提升用水效率」,農水署據以辦理推動「加強農田水利建設計畫(110-113年度,第六期)」、「平地農路改善(含農地重劃區)計畫(110至113年度)」等5項重大計畫,預計於110至115年度間投入總經費314.20億元,平均每年投入農田水利建設經費約74.60億元(詳表2-2-1),並說明如下:

表2-2-1 110-115年度農田水利重大政策相關經費概況表

單位:新臺幣千元

計畫名稱

計畫總經費需求

平均每年經費

加強農田水利建設計畫(110-113年度,第六期)

20,000,000

5,000,000

平地農路改善(含農地重劃區)計畫(110至113年度)(農水署部分)

4,400,000

1,100,000

前瞻基礎建設計畫「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」之「農田排水、埤塘、圳路改善」(110-114年度)

5,400,000

1,080,000

中央管流域整體改善與調適計畫(110至115年度)之「農田水利設施配合改建」

1,500,000

250,000

國土生態保育綠色網絡建置計畫(111年至114年)之「增進生態連結性之農田水圳與灌溉區友善措施」

120,000

30,000

合計

31,420,000

7,460,000

資料來源:農水署。

(一)加強農田水利建設計畫(110-113年度,第六期)

1.計畫內容與經費:

(1)計畫內容:該計畫之「1願景、2策略、4面向、6工作」,以農田水利建設督導管考及技術提升、農田水利設施更新改善興辦及灌溉排水營運精進之2項執行策略,經由6個工作項目(農田水利設施更新改善、早期農地重劃區農水路更新改善及新闢農地重劃、推廣現代化灌溉設施、提升農業灌溉用水效率及水質維護、農田水利會營運改善、擴大灌溉服務)之落實,從水路、農路、管路建設,提供灌溉用水及便利農路,以改善農田經營及農村環境,提升農業灌溉用水效率及水質維護,維護農民權益(詳圖2-2-1)。

圖2-2-1 該計畫願景、策略、面向及工作示意圖

資料來源:計畫書之圖17。

(2)經費:自110至113年度總經費需求估計200億元(經常門21.26%、資本門78.74%),每年約需50億元,而110年度決算數30億8,094萬元,111年度預算數編列38億9,722萬9千元(計畫內容及經費詳表2-2-2)。

表2-2-2 加強農田水利建設計畫(110-113年度,第六期)經費及目標

單位:新臺幣千元

工作內容

4年經費需求

110年度決算數

111年度預算數

4年預期績效目標

農田水利設施更新改善

11,384,000

1,372,681

1,831,579

1.農田水利渠道更新改善長度1,236公里。

2.農田水利設施構造物更新改善1,988座。

3.增加調蓄有效蓄水量10萬噸。

4.減少輸漏水損失8,652萬噸。

5.景觀遊憩示範場址8處。

早期農地重劃區農水路更新改善及新闢農地重劃

1,400,000

227,024

325,098

1.早期農地重劃區農水路更新改善及農地重劃面積4,200公頃。

2.減少輸漏水損失1,176萬噸。

推廣現代化灌溉設施

1,132,000

406,002

274,257

1.管路灌溉設施面積6,000公頃。

2.設施水文自動測報系統60處。

提升農業灌溉用水效率及水質維護

320,000

73,738

79,465

灌溉渠道水質監測次數5萬6,000點次。

農田水利會營運改善

2,564,000

719,325

640,910

輔導改善農田水利會財務狀況及減輕財務負擔48管理處。

擴大灌溉服務

3,200,000

282,170

745,920

1.灌區外農田水利渠道更新改善長度348公里。

2.灌區外農田水利設施構造物更新改善556座。

3.減少輸漏水損失2,436萬噸。

合計

20,000,000

3,080,940

3,897,229

說 明:1.本表為該計畫公務經費需求,另有早期農地重劃區農水路更新改善地方政府配合款每年約0.37億元;農田水利設施更新改善各農田水利會自籌款每年約10億元。

2.決算數為實支數與保留數合計。

資料來源:加強農田水利建設計畫(110-113年度,第六期)、農水署111年5月提供。

2.110年度重大成效包括:

(1)農田水利設施更新改善:完成灌溉排水渠道更新改善202公里、構造物更新改善218座、增加調蓄有效蓄水量2.7萬噸、減少輸漏水損失1,414萬噸、完成景觀遊憩示範場址2處。

(2)早期農地重劃區農水路更新改善及新闢農地重劃:完成農水路更新改善及農地重劃1,049公頃、減少輸漏水損失294萬噸。

(3)推廣現代化灌溉設施:完成輔導農民使用管路灌溉設施2,355公頃、更新改善水文自動測報系統16處,均高於原預計值。

(4)提升農業灌溉用水效率及水質維護:完成灌溉水質監測1萬7,220點次。

(5)農田水利會營運改善:完成輔導改善農田水利會財務狀況及減輕財務負擔12個管理處。

(6)擴大灌溉服務:完成30公里之水利設施渠道更新改善、水工構造物113座、減少輸漏水損失210萬噸。

(二)平地農路改善(含農地重劃區)計畫(110至113年度)

1.計畫內容:該計畫自110至113年度總經費需求約52億元(另地方政府配合款8億元),預計辦理工作內容,包括農水署辦理之農地重劃區緊急農路設施改善、緊急灌排水路設施改善,以及水保局辦理之重劃區外平地緊急農路設施改善。110年度決算數9億6,882萬6千元、111年度預算數9億9,618萬4千元(計畫內容及經費詳表2-2-3)。

表2-2-3 平地農路改善(含農地重劃區)計畫(110至113年度)經費及目標 單位:新臺幣千元

計畫分項

4年經費需求

110年度決算數

111年度預算數

4年預定執行目標

農地重劃區緊急農路設施改善(農水署)

3,600,000

624,504

677,384

重劃區內農路及灌排水路改善每年290公里,總計1,160公里。

緊急灌排水路設施改善(農水署)

800,000

154,196

148,800

重劃區外平地緊急農路設施改善(水保局)

800,000

190,126

170,000

重劃區外農路改善每年45公里,總計180公里。

合計

5,200,000

968,826

996,184

說 明:1.4年經費需求另地方政府配合款8億元。

2.決算數為實支數與保留數合計(重劃區外平地緊急農路設施改善含流入數2,050萬元)。

資料來源:平地農路改善(含農地重劃區)計畫(110至113年度)、農水署111年5月提供。

2.110年度重大成效:農地重劃區緊急農路改善長度220公里、農路受益面積7,370公頃、改善水路長度63公里、水路受益面積819公頃,而重劃區外平地緊急農路改善39公里、受益面積653公頃。

(三)前瞻基礎建設計畫「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」之「農田排水、埤塘、圳路改善」

1.計畫內容:治理工程範圍包含直轄市、縣(市)河川、排水流域內,農水署灌溉區域內(外)農業生產環境之農田排水、埤塘、圳路及設施構造物須一併改善者納入辦理,以降低淹水風險、提升農業產區保護並減輕洪災損失。

2.經費與執行成效:106年至114年總經費需求54億元,迄110年度累計決算29億9,741萬元、111年度預算5億2,770萬元,112至114年度預計需17億8,880萬元(詳表2-2-4)。截至110年度分別累計改善長度132.46公里及構造物89座(詳表2-2-5)。

表2-2-4 縣市管河川及區域排水整體改善計畫之「農田排水、埤塘、圳路改善」經費編列與執行 單位:新臺幣千元

工作項目

106至114年度經費需求

106至109年度

110年度

111年度預算

112至114年度經費需求

預算

決算

預算

決算

農田排水、埤塘、圳路改善

5,400,000

2,946,000

2,859,910

137,500

137,500

527,700

1,788,800

資料來源:農水署。

表2-2-5 縣市管河川及區域排水整體改善計畫之「農田排水、埤塘、圳路改善」預計目標及執行概況表 單位:公里;座

量化指標

年度

改善農田排水渠道

構造物改善

預計

實際

預計

實際

106至109年

105

120.00

75

84

110

5

12.46

3

5

111

18

-

13

-

112

27

-

20

-

113

24

-

17

-

114

10

-

7

-

總計

189

132.46

135

89

資料來源:農水署。

(四)中央管流域整體改善與調適計畫(110至115年度)之「農田水利設施配合改建」

中央管流域整體改善與調適計畫110至115年度總經費需求822億元,其中由農委會負責執行「韌性承洪-基礎設施防護及調適措施」項下之農田水利設施配合改建,係為因應氣候變遷之防洪整體改善需求,渡槽、攔河堰、橡皮壩、灌溉水路、排水路及水閘門配合中央管河川及區排辦理改建,由農委會補助各農田水利會執行,110至115年度經費需求共15億元(經費編列與執行詳表2-2-6)。

表2-2-6 「韌性承洪-基礎設施防護及調適措施」項下之農田水利設施配合改建經費編列與執行概況 單位:新臺幣千元

工作項目

110至115年度經費需求

110年度

111年度預算數

112至115年度經費需求

預算

決算

農田水利設施配合改建

1,500,000

126,960

125,562

234,193

1,000,000

資料來源:農水署。

(五)國土生態保育綠色網絡建置計畫(111年至114年)之「增進生態連結性之農田水圳與灌溉區友善措施」

國土生態保育綠色網絡建置計畫111至114年度總經費需求26億9,760萬元,其中農水署辦理「提升生態韌性調適力及維護生態系服務功能與生物多樣性」項下「生態廊道串聯與動物通道建置」之「增進生態連結性之農田水圳與灌溉區友善措施」,協助農田水利取水口及圳路友善措施之更新改善,4年經費共需1億2,000萬元(每年3,000萬元),預計每年針對綠網關注區,辦理灌溉圳路友善措施2處(經費需求詳表2-2-7)。

表2-2-7 「增進生態連結性之農田水圳與灌溉區友善措施」經費編列與執行概況 單位:新臺幣千元

細部工作項目

111至114年度總經費需求

111年度預算數

112至114年度需求

增進生態連結性之農田水圳與灌溉區友善措施

120,000

18,000

78,000

資料來源:農水署。