聯合國於2015年通過2030年全球永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)推動17項目標，成為國際發展合作新趨勢，其中目標17「夥伴關係」強調政府與民間社會是達成永續發展目標之堅實基礎，行政院亦將「結合國內外各方力量，．．．強化國際合作，與理念相近國家及國內外重要非政府組織建立公私協力夥伴關係，對區域及國際社會做出貢獻。」納入111年度「外交、國防及兩岸關係」之施政方針中。

自106年度以來，聖多美普林西比、巴拿馬等6國相繼與我國斷交，我國在官方正式外交屢受中國強勢阻撓情勢下，政府除需加強與友邦之實質外交關係外，更應正視並順應潮流趨勢，與非政府組織維持互助夥伴關係，透過非政府組織以非正式、非官方管道，並以更靈活、更具彈性之方式來處理跨國界議題，以獲得非邦交國之認同。基此，如何藉由第二軌外交拓展多元外交，以提升我國國際地位及發揮影響力，實為政府所應積極面對之議題。爰本報告擬就近年我國非政府組織從事國際參與活動情形，包括非政府組織運作所遇困境、中央政府各機關與非政府組織合作模式及近年來非政府組織從事國際合作發展概況等面向加以探討，期對政府與非政府組織建構國際發展夥伴關係提出相關建議，俾提升政府與民間參與國際合作發展之綜效。