一、為使科技資源聚焦於我國科技發展重點及潛力領域，允宜持續進行計畫整併，並妥善分配經費，以利計畫執行
我國中央政府科技經費在政府財政拮据下仍多有成長。為使科技資源有效運用於科技發展，各項科技計畫允宜應用於推動關鍵議題，並結合各部門研發成果與能量，聚焦科技發展重點及潛力領域，據以規劃資源分配及落實政策目標。經查：
(一)106至111年度中央政府科技計畫每年約3百餘項，惟多數為小規模計畫，計畫仍有整併空間
為利科技計畫之推動，政府允應對可事前規劃之科技計畫妥為審查，並循年度預算籌編及審議程序，俾使科技資源有效運。參據目前各類預算案先期審議之分工原則，科技預算之審議機關為科技部及行政院科技會報辦公室(下簡稱科技會報辦公室)，各部會每年度於爭取科技計畫預算時，審議機關皆要求各部會應衡量計畫執行能力，檢討科技計畫舊有已完成、不合時宜或不經濟支出之工作項目，予以退場。復依112年政府科技發展計畫概算編製暨審議作業手冊之規定，各部會應每年檢視部會內各業務單位經費配置之妥適性，以零基預算精神進行整體性評估，並鼓勵部會跨計畫整合。
依科技部統計，中央政府科技計畫數由106年度之388項減至111年度之321項，概呈下降趨勢。以項數及經費級距觀察， 1億元以下項數占比由106年度之60.05%略降至111年度之59.19%，超過1億元至5億元之項數占比則由106年度之29.64%略增至111年度之30.84%，合計5億元以下項數占比由106年度之89.69%增至111年度之90.03%，同期間5億元以上項數占比則由10.31%降至9.97%(詳表3-1)。以上顯示近年科技計畫仍集中於1億元以下之小規模計畫，且5億元以下之計畫項數占比概呈上升趨勢，各部會計畫減量作為有限，多數計畫仍有整併空間。
表3-1 106至111年度中央政府科技計畫經費項數統計表
單位：新臺幣元；項；%
經費
1億元以下
超過1億元至5億元
5億元以下項數占比(A+B)
超過5億元至10億元
超過10億元
超過5億元項數占比(C+D)
合計
年度
項數
占比
(A)
項數
占比(B)
項數
占比(C)
項數
占比(D)
項數
占比
106
233
60.05
115
29.64
89.69
23
5.93
17
4.38
10.31
388
100.00
107
193
54.21
126
35.39
89.60
24
6.74
13
3.65
10.39
356
100.00
108
178
52.20
127
37.24
89.44
21
6.16
15
4.40
10.56
341
100.00
109
178
56.15
108
34.07
90.22
19
5.99
12
3.79
9.78
317
100.00
110
176
58.09
98
32.34
90.43
17
5.61
12
3.96
9.57
303
100.00
111
190
59.19
99
30.84
90.03
18
5.61
14
4.36
9.97
321
100.00
資料來源：彙整科技部提供資料。
(二)106至111年度政策計畫經費占總經費比重概呈下降趨勢，數量卻不減反增，顯示計畫過於零散，效益恐難以彰顯
為確保科技計畫經費之合理性及提高計畫執行成效，科技計畫須進行先期審議作業，並依行政院主計總處匡列經費交付審議機關進行審查及分配，有關科技計畫先期作業流程詳圖3-1。
圖3-1 112年度科技計畫先期作業流程圖
資料來源：科技部提供。
科技部為使科技計畫審議程序更為順暢，科技計畫以類別區分，如112年政府科技計畫分為政策計畫、一般計畫及基礎研究。所謂政策計畫係指總統府、行政院交辦或行政院Top-Down規劃推動之重點政策計畫，及配合DIGI+、5+2產業創新政策、六大核心戰略產業，與其他行政院重大方案等；一般計畫係指各機關首長依業務職掌及當前科技所推動項目，或為經常性科技業務、基本維運及部會署自行推動之研發項目。基礎研究則為中科院、科技部、財團法人國家同步輻射中心、財團法人國家實驗研究院及行政法人災害防救科技中心，進行探索未知、需長期研發且有不確定風險之計畫。
依106至111年度中央政府科技計畫各類別項數經費統計表(詳表3-2)，106至108年度僅有政策計畫及一般計畫，經費各占總經費比重之4成及6成，109年度起增列基礎研究，並調整經費比重為4成、2成及4成。以項數觀察，106至111年度政策計畫項數占總項數比重概呈上升趨勢，一般計畫呈下降趨勢，109至111年度基礎研究則維持每年5項。整體觀察，近年政策計畫項數概呈增加趨勢，經費卻不增反減，顯示政策計畫過於零散，不利於計畫評估，恐難以彰顯其效益。
表3-2 106至111年度中央政府科技計畫各類別項數及經費統計表
單位：項；%；新臺幣億元
項目
政策計畫
一般計畫
年度
項數
占總項數比重
經費
占總經費比重
項數
占總項數比重
經費
占總經費比重
106
172
44.33
430
41.15
216
55.67
615
58.85
107
197
55.34
405
42.01
159
44.66
559
57.99
108
202
59.24
407
42.00
139
40.76
562
58.00
109
210
66.25
412
41.87
102
32.18
186
18.90
110
188
62.05
323
34.29
110
36.30
226
23.99
111
212
66.04
392
38.62
104
32.40
201
19.80
項目
基礎研究
合計
年度
項數
占總項數比重
經費
占總經費比重
項數
占總項數比重
經費
占總經費比重
106
0
0.00
0
0.00
388
100.00
1,045
100.00
107
0
0.00
0
0.00
356
100.00
964
100.00
108
0
0.00
0
0.00
341
100.00
969
100.00
109
5
1.58
386
39.23
317
100.00
984
100.00
110
5
1.65
393
41.72
303
100.00
942
100.00
111
5
1.56
422
41.58
321
100.00
1,015
100.00
資料來源：彙整科技部提供資料。
(三)為避免各部會為爭取政策預算而提出無創新性、無實質效益之計畫，科技部允宜加強審核並妥善分配經費
科技研發並非一蹴可幾，其成果乃係長期研發累積而成；又科技發展除有創新性外，亦應具備延續性。因此，政策計畫雖係配合當前國家政策所需，惟其經費仍應與其他計畫經費維持衡平，避免造成排擠，而不利於其他計畫之執行。
統計109至111年度政策計畫占科技計畫經費比重前五大部會，包含科技部、經濟部、衛福部、農委會及教育部，其中經濟部及教育部之比重概呈增加趨勢，如經濟部由109年度之66.54%增至111年度之75.81%，同期間教育部則由66.67%增至83.33%，顯示該等部會之科技計畫經費多用以辦理政策計畫(詳表3-3)。準此，科技部辦理科技計畫審查作業，允宜避免各部會爭取政策預算而提出無創新性、無實質效益之計畫，並聚焦我國科技發展重點及潛力領域，妥善分配經費，俾使計畫持續推動以產出研發成果。
表3-3 109至111年度辦理政策計畫經費前五大部會統計表
單位：新臺幣億元；%
項目
109年度
110年度
111年度
政策計畫(A)
科技計畫(B)
占比(A/B)
政策計畫(A)
科技計畫(B)
占比(A/B)
政策計畫(A)
科技計畫(B)
占比(A/B)
科技部
89
414
21.50
61
402
15.17
65
425
15.29
經濟部
181
272
66.54
173
255
67.84
210
277
75.81
衛福部
37
(詳說明)
47
78.72
19
43
44.19
23
47
48.94
農委會
44
(詳說明)
44
100.00
15
43
34.88
14
41
34.15
教育部
10
15
66.67
11
14
78.57
10
12
83.33
合計
361
792
45.58
279
757
36.86
322
802
40.15
說 明：109年度農委會及衛福部分別辦理新農業計畫與生醫產業計畫歸類於政策計畫，110年度調整至一般計畫。
資料來源：彙整科技部提供資料。