(一)預算編列相關規範

日本屬內閣制國家，依據日本憲法第86條規定：「內閣應編製每會計年度之預算，提出於國會，經其審查與議決」，其中關於國家預算及其他財政之基本事項則規範於財政法，以下將相關規定整理詳表2-1-1。

表2-1-1 日本國家預算及財政基本事項相關規範

項目

規範內容

會計年度

日本會計年度為4月制。

國家會計

1.一般會計(支應政府基本政務需求之財政收支) 。

2.特別會計(為舉辦特定事業，設立特定基金運用，或以其他特定歲入，充作特定歲出) 。

3.政府關係機關預算，由政府授予特殊法律地位，各自擁有獨立預算會計者，如政府特殊金融機關或公營事業。

4.為支應各項公共政策所需之財務計畫，日本政府設立財政投融資計畫，透過國家制度與信用，由財務省以發行債券或賒借等方式取得財源，其約為一般會計預算60%，有日本政府第2預算之稱。

預算編製內容

1.歲入歲出預算：一切歲入歲出均應編入預算。其中，內閣為支應無法預測預算之不足部分，得在歲入歲出預算中，計列適當金額之預備金(由財務大臣管理)。

2.繼續經費：國家所辦之工程、製造及其他事業如需數個年度完成，有其特殊需要時，可估定經費總額及每年分攤額，經國會議決，依其議決分年支出，惟其支出年限自該會計年度起以5個年度為限，且國會於繼續經費成立後各會計年度審議預算時，仍可再為審議各繼續經費。

3.准許轉入經費：歲出預算因性質或預算成立後之事由，致該年度無法完成支出，得預先經國會議決，內閣核定後轉入下年度繼續使用。

4.國庫債務負擔行為：國家為負擔債務行為謂國庫債務負擔行為，除依法律或歲出預算金額或繼續經費總額範圍內者外，非預先編列預算經國會議決，不得為之，且國家因負擔債務行為，支出年限以5個年度為限。

預算編製過程

內閣總理大臣及各省大臣應於每會計年度準備其管轄範圍內之歲入、歲出、繼續經費、准許轉入經費及國庫債務負擔行為相關文件送交財務省，並由財務省檢討調整後，編製概算交由內閣通過，內閣並於每年1月中，向國會提出年度預算。

追加機制

為彌補法律上或契約上屬於國家義務之經費不足，或基於預算編成後發生之事由，特別緊急且必要經費之支出，或為進行債務之負責等進行必要預算之追加時，或因預算編成後發生之事由而有對已成立之預算加以變更之必要時，內閣得準照預算編製手續編製追加之預算，向國會提出補正預算。

資料來源：日本財政法第11條、第13條、第14條、第14條之2、第14條之3、第15條、第16條、第18條、第21條、第24條、第27條及第29條。

(二)預算編製情形

為瞭解日本政府預算實際編製流程，本報告參據該國財務省公布令和4年(民國111年)預算編製狀況加以說明：

1.日本內閣於令和3年(民國110年)6月18日決定「2021年經濟財政管理與改革基本方針」後，並參據「2018年經濟財政管理與改革基本方針」中有關「新經濟金融振興規劃」訂定申請令和4年預算之基本方針，於7月7日公布，作為各省大臣提出概算需求之依據。

2.令和4年預算申請基本方針就經費需求之申請，主要係參考上年度(令和3年)預算並衡量其他因素(如養老費及醫療仍需老齡化增長情形，一般性支出以上年度預算90%先估算等)估算，另各部廳首長需辦理行政業務審查，確認各項業務是否改善及其成效。另預算編製過程中尚需考慮各項費用優先順序，於支出改革基礎上提高效率等，並同時配合「增長促進框架」、「新經濟及財政振興計畫」及「進實施沖繩特別行動委員會最終報告之措施」等相關規範進行檢討。

3.各省應於令和3年8月底提出申請，倘若有不可避免之情事後續需提出申請，亦需依該方針計算所需金額。

4.相關申請經財務省審查檢討後，編製成年度概算，經內閣會議於令和3年12月24日決定預算案(一般會計歲入歲出概況詳如附錄1)，並於令和4年1月17日向國會提出。

5.日本於令和4年5月底前曾辦理1次補正預算，依據財務省公告之資料，內閣會議係於令和4年5月17日決定補正預算案(詳如附錄1)，並於同月25日向國會提出。