按經濟部公告，我國能源轉型以減煤、增氣、展綠、非核之潔淨能源發展方向為規劃原則，並訂定114年再生能源發電占比20%之政策目標。近年接連規劃與推動3階段離岸風電計畫、太陽光電計畫及多項水力開發、地熱開發等再生能源發展計畫，已帶動公私部門投資金額近兆元，其中台電公司規劃投資金額亦超過千億元。惟部分計畫執行未如預期，申請展延期程，截至目前再生能源發電量占比與規劃目標仍具差距，114年達標時程容待重新評估，允宜加強控管各項再生能源開發計畫，並加速開發作業，謹臚陳如下：
(一)規劃114年再生能源推廣目標容量與能源轉型白皮書揭示之目標量不一致，允宜釐清計畫目標並妥適處理，俾利能源發展計畫之規劃與執行
政府於106年4月完成「能源發展綱領」修正，係國家能源發展之上位綱要指導原則，其落實機制明定將訂定能源轉型白皮書，透過擴大公民參與，規劃未來能源發展目標、具體推動措施及政策工具。爰此，行政院於109年11月18日核定能源轉型白皮書。
依行政院核定之能源轉型白皮書揭示，114年各類再生能源推廣目標總量為3萬0,161MW，包括太陽光電2萬MW、風力發電6,938MW、地熱能200MW、生質能813MW、水力2,150MW及燃料電池60MW，並達發電占比20%之目標。
惟據能源局提供資料，目前規劃114年底全國再生能源目標裝置容量為2萬9,423.7MW，其中水力發電2,122MW、太陽光電2萬MW、風力發電6,503MW、地熱能20MW、生質能778MW及燃料電池0.7MW。顯示能源局目前規劃114年再生能源裝置容量目標雖與能源轉型白皮書規劃方向相同，然目標總量及其中各類再生能源目標量則未盡一致，且規劃目標總量低於白皮書揭示目標量，兩者差距737.3MW(詳表3)。允宜釐清規劃目標量未一致之原因，並妥適處理，俾利再生能源發展計畫之具體規劃與推動。
表3 我國各類再生能源推廣目標裝置容量一覽表 單位：千瓩(MW)
能源別
能源局規劃目標
白皮書目標
114年
110年
111年
112年
113年
114年
水力
2,094
2,094
2,104
2,104
2,122
2,150
太陽光電
7,700
11,250
14,000
17,000
20,000
20,000
風力發電
1,062
3,075
3,636
3,939
6,503
6,938
陸域風電
825
822
883
886
886
-
離岸風電
237
2,253
2,753
3,053
5,617
-
地熱能
4.5
5
10
15
20
200
生質能
724
742
764
764
778
813
燃料電池
0.5
0.6
0.6
0.7
0.7
60
合 計
11,585.0
17,166.60
20,514.60
23,822.7
29,423.7
30,161
說 明：能源局表示，經濟部將視未來整體能源發展，滾動檢討再生能源之設置容量規劃，訂定合宜之政策發展目標。
資料來源：111年5月30日能源局提供；白皮書目標資料另參能源轉型白皮書(109年核定版)。
(二)再生能源發電量占比遲未達階段目標，且與政策最終目標20%仍具差距，允宜審慎評估達標時程，並研謀加強推動策略
1.既有再生能源裝置容量與114年目標容量仍具差距，允宜加強控管計畫期程
依能源局公告資訊，111年4月全國既有再生能源裝置容量為1萬2,053千瓩，與該局規劃114年全國各類再生能源推廣目標容量為2萬9,423.7千瓩(含台電、民營購電、自發自用設備)尚差距1萬7,370.7千瓩，幅度達59.04%。
據能源局及台電公司提供資料，目前執行中之再生能源開發計畫，其中規劃完工期程在114年以前者合計裝置容量約1萬7,565.54MW~1萬7,566.74MW(詳表4)，倘皆如期完工，將可達114年規劃目標容量。故宜加強控管各計畫期程並研謀加強執行方案，俾如期達再生能源裝置目標。
表4 規劃於114年以前完工之再生能源開發計畫一覽表
計畫名稱
計畫期程
規劃裝置容量(MW)
第二階段潛力場址離岸風力計畫(說明)
110~114年
5,500
鯉魚潭水庫景山水力發電計畫
106~109年
4
集集攔河堰南岸聯絡渠道南岸二小水力發電計畫
107~111年
3.5
全台小水力發電第一期計畫
108~112年
16.24
澎湖低碳島風力發電計畫(說明)
102~111年
33
風力發電第五期計畫
106~113年
50.4~51.6
宜蘭仁澤地熱發電第一期計畫(說明)
109~112年
1.4
綠能第一期計畫
110~113年
2
規劃114年太陽光電20GW尚未完成部分
108~114年
11,955
預計114年以前完工再生能源計畫容量合計
17,565.54~17,566.74
說 明：1.據提供資料，如已標註「商轉」或「已完工」之計畫，不列入本表。
2.「第二階段潛力場址離岸風力計畫」裝置容量5,500MW，包含民營及台電公司規劃開發離岸風力計畫裝置容量。
資料來源：能源局及台電公司提供資料，本報告整理製表。
2.近年再生能源發電量占比皆未達年度目標，依據能源局111年7月公告之110年度全國電力資源供需報告「預計從115年10月起逐步達成20%之目標」
據能源局統計，105至110年我國再生能源發電量雖由127.30億度增加至174.28億度(增幅36.90%)，惟再生能源發電量占全國發電總量比率僅由4.82%成長至5.99%，且各年度再生能源發電量占比實績皆未達年度目標值(詳表5)。又111年1至4月份累計再生能源發電量69.32億度，占該期間總發電量比率7.86%，雖已創新高紀錄，惟仍低於110年度推估電源占比目標8.78%，與最終政策目標占比20%之差距仍逾12個百分點 (詳表5)。
按能源局逐年依能源開發進度滾動檢討並推估未來各種電源發電量，惟據該局107年、109年及110年歷次提供之推估資料顯示，109及110年度皆下修各年度再生能源發電量占比目標值，另依111年7月22日能源局公告110年度全國電力資源供需報告有關再生能源占比推估結果略以，114年再生能源占比調整為15.1%，預計從115年10月起逐步達成20%之目標，116年達21%並持續擴大至117年的23%(詳表6)。
按截至目前再生能源發電量占比7.86%與能源政策配比總目標20%差距幅度超過12個百分點，能源局允宜研謀加強推動策略，並督促開發單位加速執行，俾達能源配比目標。
表5 105至111年4月我國再生能源發電量及其占比一覽表
單位：千瓩；百萬度
項 目
105年
106年
107年
108年
109年
110年
111年
全國電源裝置容量(千瓩)
49,580
49,286
52,666
56,136
57,820
59,376
59,844
再生能源裝置容量(千瓩)
4,726
5,259
6,255
7,796
9,564
11,585
12,053
再生能源裝置容量占比(%)
9.53
10.67
11.88
13.89
16.54
19.51
20.14
全國發電量
(百萬度)
264,108
270,256
275,545
274,189
279,978
290,936
88,204
再生能源發電量(百萬度)
12,730
12,365
12,653
15,255
15,158
17,428
6,932
再生能源發電量占比實績
4.82%
4.58%
4.59%
5.56%
5.41%
5.99%
7.86%
再生能源發電量占比目標值(107年推估版)
-
-
7%
8%
9%
11%
13%
再生能源發電量占比目標值(109年推估版)
-
-
-
5.6%
8.8%
11.9%
12.3%
再生能源發電量占比目標值(110年推估版)
-
-
-
-
5.40%
7.11%
8.78%
說 明：1.表列111年度資料係截至111年4月底資料。
2.表列再生能源發電量占比目標值資料「107年推估版」、「109年推估版」、「110年推估版」係指能源局提供資料時間所屬年度。
資料來源：參能源局公開資訊網/能源統計專區/能源統計月報；表列107、109及110年版推估再生能源發電占比目標值，係參考能源局歷次提供資料。
表6 107年、109年至111年推估再生能源發電量占比趨勢一覽表
單位：%
提供(發布)年度
推估各年度目標值
107年
108年
109年
110年
111年
112年
113年
114年
115年
116年
117年
107年
7
8
9
11
13
15
17
20
-
-
-
109年
-
5.6
8.8
11.9
12.3
13.9
16.3
19.7
-
-
-
110年
-
-
5.4
7.1
8.8
11.8
13.3
15.3
18.0
19.7
-
111年
-
-
-
-
8.0
-
-
15.1
20.0
21.0
23.0
說 明：表列「提供(發布)年度，係指能源局提供資料或資料公告之年度。
資料來源：依能源局107年、109至110年歷次提供資料、111年資料係參採111年7月22日能源局公告「110年度全國電力資源供需報告」第12頁至第13頁再生能源占比推估，本報告整理製表。
(三)已設置太陽光電裝置容量8.04GW，與114年之目標20GW差距近12GW，遠高於既有裝置容量，允宜研謀加速執行方案
為擴大太陽光電設置，行政院於105年10月核定太陽光電2年推動計畫，推動方向包含屋頂型4大主軸及地面型4大主軸，計畫目標為推動民間投入設置1.52GW，105年7月至107年6月達成1.52GW之推動目標。
嗣108年5月1日再生能源發展條例修正公布全文23條，該條例第6條第1項規定114年再生能源發電設備推廣目標總量達27GW以上，經濟部爰依據該條例規定之再生能源設置總量，規劃114年達成太陽光電設置目標20GW(屋頂型為3GW、地面型為17GW)。
經濟部於同年10月核定「109年太陽光電6.5GW達標計畫」，規劃至109年累計設置目標為6.5GW、114年累計設置總量20GW。
執行結果，雖已於110年6月達成109年累計設置目標量6.5GW。然截至111年3月底累計設置容量8.045GW(屋頂型5.327GW、地面型2.718GW)(詳表7)與「109年太陽光電6.5GW達標計畫」規劃之最終目標(114年累計設置容量20GW)尚差距11.955GW。
鑑於我國推動太陽光電計畫截至目前已歷時10餘年，迄111年3月底僅完成8.045GW，顯示太陽光電計畫推動不易，後續計畫時程僅剩3年餘，尚待設置容量近12GW，遠高於既有設置容量，允宜研謀加速執行方案，並加強控管執行期程，俾如期達成計畫目標。
表7 102年至111年3月底我國核准設置及累積完成設置太陽光電裝置容量統計表 單位：MW
年度
截至該年底累積
已核准設置容量
截至該年底累積
已完成設置容量
截至該年底累積已核准尚未完成設置容量
屋頂型
地面型
屋頂型
地面型
屋頂型
地面型
102
364
75
322
59
42
16
103
595
75
544
63
51
12
104
917
76
796
59
121
17
105
1,360
115
1,138
78
222
37
106
2,241
438
1,605
133
636
305
107
3,280
1,254
2,413
296
867
958
108
4,120
2,584
3,332
789
788
1,795
109
5,158
4,312
4,054
1,734
1,104
2,578
110
6,589
5,283
5,102
2,569
1,487
2,714
111
6,887
5,745
5,327
2,718
1,560
3,027
說 明：1.核准設置容量係指同意備案核准容量，以核准函發文日期為基準。
2.資料範圍：歷年至111年3月，經認定(未含條例施行前)之太陽光電案件「累積」同意備案及併網情形。
3.上表「已完成設置容量」(併網容量)未含條例施行前及早年設備補助之案件約29MW。「尚未完成設置容量」未排除已無效之案件。
4.上表設置位置之地面型包含水面型。
5.表列111年度資料為截至111年3月底執行數。
資料來源：能源局提供。
(四)按現行各離岸風電計畫之辦理期程推估，尚無法達成111年至114年之規劃目標值，允宜研謀加速建置方案暨落後達標之配套措施
1.依現行離岸風電計畫規劃完工時程推估，111年底離岸風電裝置容量仍與當年度目標量差距320MW(幅度14.2%)
依能源局提供資料，目前我國規劃111年離岸風電推廣目標容量達2,253MW(參表3)，惟刻正進行之第二階段離岸風電計畫，其中預定於111年底前完工者計有海能、允能、大彰化及彰芳等5座風場，合計裝置容量1,696MW(詳表8、綠底)，如該5座風場順利如期於111年底前完工商轉，加計既有之離岸風電裝置容量237MW，則推估111年底我國離岸風電裝置容量將達1,933MW，與規劃111年底目標容量尚差距320MW，差距幅度14.20%。
2.第二階段離岸風電計畫部分風場完工時程定於115年底，較原規劃目標期程114年底落後1年，且依各風場規劃容量及預定時程推估，恐無法達成114年離岸風電裝置容量目標
我國風力發電計畫劃分為陸域與離岸兩部分，據能源局說明，預定111年風力發電裝置容量將達3,075MW(陸域822MW、離岸2,253MW)，114年規劃目標為6,503MW(陸域886MW、離岸5,617MW)。
為發展風力發電，近年政府陸續推動3階段離岸風電計畫，據能源局說明，第一階段示範獎勵離岸風電計畫2座風場，已分別於108年12月27日、110年12月30日併聯商轉，裝置容量合共237.2MW；第二階段潛力場址離岸風電計畫，規劃於114年底累計新增5.5GW(即5,500MW)，刻正執行中；第三階段離岸風電計畫規劃自115年至124年每年釋出容量1.5GW，目前已發布開發場址申請作業要點及容量分配作業要點，預定於111年第4季辦理第1期選商作業。
據該局提供資料，第二階段離岸風電分為遴選及競價兩種風場，共核定15座風場、裝置容量合共5,080MW(較原計畫規劃減少420MW)。15座風場預定完工時程介於111年9月至115年12月，其中海龍二號、三號等2座風場、裝置容量合計744MW，預定完工時程為115年底，較第二階段潛力場址計畫原規劃之目標時程(114年底)落後1年。
按預定於114年底以前完工之風場13座、容量合計4,336MW(詳表8)，倘皆順利如期完工商轉，則114年底離岸風電裝置容量將可達4,573MW，惟與規劃目標114年離岸風電設置量5,617MW尚差距1,044MW，差距幅度18.59%。允宜加強控管各項計畫執行期程並督促開發單位加速開發進度外，並研謀彌補容量短缺之配套計畫。
表8 截至111年3月底我國各階段離岸風電計畫裝置及併網容量統計表
階段
開發案(或風場)名稱
規劃裝置容量
(MW)
預定投資
總額(千元)
預定完工年月
實際完工年月
目前已完成設置容量(MW)
目前已完成併網容量(MW)
第一階段示範
海洋風場
8
1,353,600
108/12
106/4
8
8
120
21,792,000
108/12
108/12
120
120
台電一期
110
19,976,000
110/12
110/12
109.2
109.2
第一階段合計
238
43,121,600
237.2
237.2
第二階段
(遴選風場)
海能
376
65,612,000
111/10
進行中
0
0
允能
320
58,840,000
111/09
進行中
72
72
允能
320
58,840,000
112/04
進行中
0
0
大彰化東南
605.2
105,607,400
111/12
進行中
0
0
大彰化西南
294.8
51,442,600
111/05
進行中
0
0
彰芳(一期)
100
17,450,000
111/05
進行中
0
0
彰芳(二期)
452
78,874,000
112/08
進行中
0
0
西島
48
8,376,000
112/08
進行中
0
0
中能
300
52,350,000
113/07
進行中
0
0
台電二期
300
52,350,000
114/12
進行中
0
0
海龍二號
300
101,716,050
114/12
進行中
0
0
第二階段(競價風場)
大彰化西北
582.9
58,823,950
114/12
進行中
0
0
大彰化西南
337.1
52,350,000
114/12
進行中
0
0
海龍二號
232
40,484,000
115/12
進行中
0
0
海龍三號
512
89,344,000
115/12
進行中
0
0
第二階段合計
5,080
892,460,000
(說明2)72
72
說 明：1.第三階段區塊開發離岸風力計畫預定於111年第4季辦理選商作業，爰表列資料尚無第三段區塊開發離岸風場資料。
2.據能源局公告111年4月統計月報，尚未納入統計。
資料來源：能源局提供。
(五)多項陸域風電計畫申請展延籌設許可期限，反映計畫推動過程未臻順利，允宜積極協助開發單位排除困難與阻礙
依能源局規劃陸域風電設置容量目標為：111年底822MW、114年底886MW，據該局統計，目前我國陸域風電裝置容量825MW，已達111年度目標值。惟另據該局提供資料，目前已取得籌設或施工許可但尚未完工之陸域風電計畫計有23項計畫、規劃裝置容量合計307.45MW、預定投資金額合計約194至202億餘元，其中籌設許可期限在114年底以前屆期者計有11項、裝置容量合計225.5MW(詳附錄2)，倘該11項陸域風電計畫能於籌設許可期限內完工商轉，則114年底陸域風電設置容量將可達規劃目標。惟據提供資料顯示，其中已有4項計畫曾展延籌設許可期限、另有6項計畫刻正申請展延籌設許可期限或施工展延(詳附錄2黃底部分)，顯示多項陸域風電計畫執行過程未臻順利，允宜注意控管時程，並協助開發單位排除困難與阻礙，俾利如期達規劃目標。
綜上，截至目前再生能源裝置容量及其發電量占比與規劃目標仍具差距，且近年再生能源發電量占比實績皆未達規劃目標，允宜注意控管再生能源計畫期程，並研謀加速執行策略及落後達標之配套措施，俾如期如質完成再生能源發電量占比達20%目標。