行政院於110年5月核定六大核心方案,預計未來4年(110至113年度)投入經費1,131.86億元,期使臺灣在後疫情時代掌握供應鏈重組先機並成為全球經濟之關鍵力量。經查:
(一)計畫內容龐鉅並攸關我國重要核心產業之轉型升級
彙整六大核心方案所規劃之各項推動策略及預期效益指標等,高達30項推動策略,並訂定140項目標(詳表3-3-1),各部會配合各推動策略規劃辦理之工作項目逾百項,計畫內容龐鉅,並列為未來4年(110至113年)國家發展計畫「數位創新,啟動經濟發展新模式2.0」之首要政策,相關方案執行成效攸關國家重要核心產業之轉型升級甚鉅。
依該核定計畫書所列重點工作項目,配合推動單位即高達13個部會或處室(包含經濟部、科技部、文化部、交通部、衛福部、國發會、行政院資安處、科技會報辦公室、通傳會、教育部、國防部、財政部及農委會),各單位間之跨域整合、推動優先順序、檢討調整及執行成效等,允宜訂定有效管考作業,俾維計畫目標如期如質完成。
表3-3-1 「六大核心戰略產業推動方案」之各項推動策略及預期效益目標等架構彙整表 單位:新臺幣億元
項目
總經費
願景
推動策略
預計達成全期目標項數
主協辦機關
資訊及數位產業
511.92
推動臺灣成為貢獻全球繁榮與安全的數位基地。
1.研發新世代半導體技術。
2.推動5G、AIoT應用與國際輸出。
3.整合國產5G開放網路架構(Open RAN)解決方案。
22
(如:113年完成與指標性產業共同合作開發技術至少2件等)
經濟部(主政)
科技部、文化部、交通部、衛福部、國發會
資安卓越產業
54.70
打造世界信賴的資安系統
1.強化新興領域防護。
2.打造高階實戰場域。
3.各核心產業導入資安。
29
(如:111年完成完成晶片旁通道攻擊檢測工具1套等)
資安處(主政)
科會辦、經濟部、科技部、通傳會、教育部
臺灣精準健康產業
111.66
建構臺灣成為全球精準健康及科技防疫標竿
1.建構基因及健保巨量資料庫。
2.開發精準預防、診斷與治療照護系統。
3.開發精準防疫產品。
4.拓展國際生醫商機。
16
(如:113年完成建置精準健康主題式資料庫3套等)
科技部(主政)
衛福部、經濟部
國防及戰略產業
153.54
推動國防自主,行銷太空國家品牌
1.航空與船艦產業:(1)F-16自主維修;(2)軍民合作;(3)完備航空與船艦供應鏈。
2.太空產業:(1)精進遙測衛星技術;(2)提供太空產品檢測驗證;(3)建立B5G通訊衛星技術;(4)行銷太空國家品牌。
25
(如:建立高教機機體結構、發 動機及航電等系統關鍵技術及產品14項以上等)
經濟部(主政)
國防部、科技部、科會辦
綠電及再生能源產業
53.39
打造臺灣成為亞太綠能中心
1.打造離岸風電國家隊。
2.切入亞太風電產業鏈。
3.建立產業專區及研發基地。
4.健全綠電參與制度。
14
(如:113年完成光電轉換效率≥24%及建構9~14MW風力機 生產基地等)
經濟部(主政)
交通部、國發會、財政部
民生及戰備產業
246.65
確保關鍵物資供應
1.穩定能源自主。
2.強化民生物資。
3.完備醫療物資。
4.優化糧食安全。
5.健全救災及砂石水泥調度。
6.半導體材料及設備自主。
7.強化車用電池自主開發。
8.提升原料藥自給。
9.確保鋼鐵、製銅、製鋁等15項重要工業物資供應。
34
(如:掌握安全存量資訊,定期掌握天然氣新擴建工程,確保114年天然氣安全存達到11天等
)
國發會(主政)
經濟部、衛福部、農委會
合計
1,131.86
共30項
共140項
共13單位
資料來源:六大核心戰略產業推動方案(核定本);110年5月。
(二)績效控管及目標達成情形
1.績效控管機制:依據六大核心方案「伍、推動與管考機制」所訂:(1)將由各主政單位依方案內容積極推動辦理。(2)由國發會以「季」為單位(每年1,4,7,10月),請各核心戰略產業之主政單位提供辦理情形、重要執行亮點與下1季重點工作等內容,即時掌握本方案之推動進度與執行成效,定期評估檢討及依時勢或實際需要滾動檢討修正。
2.110年度執行成效:詢據國發會及各主政單位提供資料,110年度實際執行結果,預算數192.92億元,實現數174.65億元,整體方案實現率約90.53%(詳表3-3-2),並多已達成預計分年性目標,重要執行成果諸如:(1)「資訊及數位產業」已促成2家國際領導大廠來臺成立高科技研發中心;(2)「國防及戰略產業」已協助國內廠商與外商洽商F16型機維修中心需求項目11項及爭取國外技術廠商國際認證5項;(3)「綠電及再生能源產業」實際累計建置穩定儲能能量57MW及至110年底止累計核發106萬張再生能源憑證,約10.6億度綠電等;(4)「民生及戰備產業」補助7家業者辦理半導體材料技術自主及13家業者辦理半導體設備整機驗證等(六大核心方案110年度重要執行成果彙整,詳附錄3)。
表3-3-2 「六大核心戰略產業方案」近2年度年度預算編列及執行情形彙整表 單位:新臺幣億元
項目
110-113年度
總經費
110年度
111年度
預算數
實現數
預算數
資訊及數位產業
511.92
94.59
91.45
123.02
資安卓越產業
54.70
13.45
10.14
12.26
臺灣精準健康產業
111.66
11.31
11.22
19.46
國防及戰略產業
153.54
24.59
18.53
39.81
綠電及再生能源產業
53.39
16.94
18.59
12.02
民生及戰備產業
246.65
32.04
24.72
62.83
合計
1,131.86
192.92
174.65
269.41
說 明:綠電及再生能源產業之實支數較預算數為高,主要為交通部所屬港務公司辦理「台北港南碼頭B填區圍堤造地工程計畫及台北港公共工程計畫」部分工程進度超前,奉准於110年度先行辦理所致。
資料來源:110年度實際預算執行情形為各產業方案之主政單位提供(「資訊及數位產業」、「國防及戰略產業」及「綠電及再生能源產業」經濟部、「資安卓越產業」行政院資安處、「臺灣精準健康產業」科技部、「民生及戰備產業」國發會);111年度預算數為主計總處提供。
(三)允宜確切落實按季績效控管機制,並定期對外公開說明執行成果,俾利外界監督考核
1.有關本方案之績效控管方式,詢洽國發會表示:「行政院甫於110年5月核定『六大核心戰略產業推動方案』,相關部會刻正積極推動,為避免過多行政作業造成部會額外負擔,目前係採例外管理方式,若於各部會所提資料中發現執行問題,或有執行機關提出推動困難或協調需要,則由本會適時邀集相關機關召開專案會議,協助協調整合及解決問題。」另洽各核心戰略產業主政單位表示,主要配合國發會重大政策列管指示,定期提供辦理情形資料。
2.審計部前於108年度中央政府總決算審核報告中即曾就五加二計畫之執行提具審核意見:「五加二產業創新計畫各方案已獲致階段性成果,惟各方案執行情形及成效尚無綜整並定期公開,亟待檢討研議妥處,俾利外界了解其投入資源與成效。」按六大核心方案雖訂有各項預計達成之分年目標及按季執行控管機制,惟國發會及各產業方案之主政單位尚未訂定具體管考作業,亦未定期就各項子目標之逐項達成情形對外說明,績效考核未盡落實,難謂妥適。允宜研謀建立單一資訊揭露平臺,定期將年度推動工作及執行成果等資訊對外揭露,俾利外界了解政府重大產業政策之推動方向及成果。
3.另近年全球經濟環境變化甚鉅,各國政府亦紛紛檢討其產業輔導政策,如韓國110年5月提出「K半導體戰略」,日本於同年6月公布「半導體/數位產業戰略」,111年2月美國眾議院通過「2022年美國創造製造業就業機會和技術卓越與經濟實力法」及歐盟制定「歐洲晶片法案」等,預計投入鉅額經費輔助強化境內半導體之生產及高科技產品之供應鏈等,對我國產業之影響,均待政府審慎評估並盤整檢討現行六大核心方案所訂各項分期工作項目及目標之完備性,以維該方案符合各核心產業發展所需,據以有效帶動我國經濟成長。
