107年度至111年度國防預算規模介於 3,277億元至3,740億元之間，雖自108年度起每年均達3%以上之成長幅度，惟在志願役人力逐年增長下，111年度國防部主管人事費占中央政府總預算歲出人事費總額比率已近4成；若以國防預算結構觀之，該年度人員維持費占國防預算比率仍達47.37%。截至111年3月底國軍志願役人力編現比為85.33%，在仍有相當人力招募需求下，未來人事經費需求再增恐在所難免，為降低人員維持費持續增加對其他國防事務經費需求所產生之排擠，國防部允宜就國防財力資源配置妥善規劃。說明如次：

(一)隨著募兵人力逐年增加，近年國防部主管人事費占中央政府總預算歲出人事費總額比率漸增並已趨近4成

依97年11月13日國防部頒布「國防部推動全募兵制指導綱要」及「中華民國100年國防報告書」所載，募兵制計畫係採逐年增加志願役人數方式推動，原規劃於103年底達全志願役常備部隊之計畫目標並未如預期順利，國防部為增加募兵誘因，除逐步放寬招募條件外，亦多次提報行政院同意增加或調高多項加給及獎金之發放對象及額度。在種種待遇調整措施及志願役人數逐年增長下，近年國防人事費需求易增難減，105年度國防部主管人事費預算占中央政府總預算歲出人事費比率尚僅約35.79%(詳表10)，惟110年度該項占比已增加至38.25%；111年度國防部主管人事費編列1,695.87億元，若加計該年度因軍公教調薪而由行政院統籌編列之64.18億元，國防部主管人事費預算為1,760.05億元，占中央政府總預算人事費比率仍達38.41%，呈逐年成長趨勢。

表10 105年度至111年度國防部主管人事費預算及其占中央政府總預算人事費之比率 單位：新台幣百萬元；%

項目 年度

105

106

107

108

109

110

111

國防部法定人事費預算

147,100

149,979

153,107

155,709

165,378

166,862

169,587

行政院統籌編列軍職人員調整待遇部分

-

-

4,557

-

-

-

6,418

國防部主管人事費預算數合計(A)

147,100

149,979

157,664

155,709

165,378

166,862

176,005

中央政府總預算人事費科目預算數(B)

411,023

414,264

425,756

426,682

435,307

441,491

458,244

占比(A)/(B)

35.79

36.20

37.03

36.49

37.99

38.25

38.41

說 明：1.97年度至111年度為法定預算數

2.表列107年度及111年度中央政府總預算人事費科目預算數，包含因軍公教調薪而由行政院統籌編列「調整軍公教人員待遇準備」122.06億元及136.53億元。

資料來源：國防部提供資料及各年度中央政府總預算(各機關歲出一級用途別科目分析總表)。

(二)志願役人力雖已逾16萬餘人，惟在人力招募需求有增無減下，未來人事費再增恐在所難免

募兵制計畫推動前之98年度國防部主管預算中，人員維持費占比40.02%，100年度進入募兵制「執行驗證」階段後，人員維持費快速增長，並於102年度達49.92%之高點，惟因無法如原預期募得足夠人力，國防部於104年度檢討調降預算員額，使該年度人員維持費占比降至45.23%。然在國防部為增加募兵誘因而陸續提出各項待遇調整，以及志願役人數逐年增加等因素影響下，109年度至111年度人員維持費占比47.27%、46.88%及47.37%，均仍顯居高不下。

依國防部111年5月11日國全動管字第1110118738號函檢送本院「後備動員體制改革」書面報告略以，該部規劃在113年前增編5個新訓旅及3個召訓中心，而為廣增幹部來源，已研擬增加3年制專業軍士官招募配比，且考量招募1年制志願役預備軍官。受後備旅擴編影響，截至111年3月底國軍志願役人力編現比僅85.33%，距9成計畫目標仍有相當差距，未來人事經費需求再增恐在所難免；此外，近年部分對外採購武器裝備之編制人力來源尚未確定，是否再有額外人力增補需求，亦不無疑慮。

(三)受人員維持費占比居高不下影響，近年軍事投資預算配置比率持續降低，行政院並2度編列特別預算因應國防武器採購需求

國防預算配置係先考量人員維持費，而在國家財政資源有限下，人員維持費之持續增加，勢將相對壓縮作業維持費及軍事投資之可運用空間。以軍事投資預算為例，97年度軍事投資占國防預算比率尚有35.95%(詳表11)，然隨著人員維持費持續增加且占國防預算比率居高不下，近年軍事投資預算配置比率已逐漸降低，111年度占比24.12%已為97年度以來之新低；行政院為因應國軍相關武器裝備籌獲需求，於108年度及110年度兩度以舉借債務方式提出特別預算(中央政府新式戰機採購特別預算及中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算)因應，除增加國家財政負擔外，亦顯國防預算資源配置容有通盤檢討之空間。

表11 97年度至111年度國防部主管預算配置表

單位：新臺幣百萬元；%

年度

人員維持

作業維持

軍事投資

國防部主管預算金額

金額

百分比

金 額

百分比

金額

百分比

97

126,538

37.88

87,415

26.17

120,058

35.95

334,011

98

127,533

40.02

100,567

31.56

90,550

28.42

318,650

99

135,286

45.48

78,668

26.45

83,481

28.07

297,435

100

139,986

47.52

72,925

24.75

81,677

27.73

294,588

101

155,466

49.00

75,313

23.74

86,472

27.26

317,251

102

156,094

49.92

75,350

24.10

81,250

25.98

312,694

103

152,256

48.94

72,934

23.44

85,910

27.61

311,100

104

141,458

45.23

75,090

24.01

96,219

30.76

312,767

105

145,723

45.53

77,252

24.13

97,110

30.34

320,085

106

147,714

46.27

85,865

26.89

85,696

26.84

319,275

107

158,508

48.37

88,001

26.85

81,191

24.78

327,700

108

156,483

45.96

94,210

27.67

89,785

26.37

340,478

109

166,014

47.27

95,610

27.22

89,593

25.51

351,217

110

169,592

46.88

99,304

27.45

92,876

25.67

361,772

111

177,170

47.37

106,633

28.51

90,218

24.12

374,201

說 明：1.97年度至111年度為法定預算數

2.100年度、107年度及111年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪而由行政院統籌編列之17億元、45.57億元及64.18億元。

資料來源：國防部主計局提供。