國軍人才招募依據官士兵不同需求，區分「就學班隊」及「就業班隊」兩類，近年雖推動多元招募管道並深耕校園以穩定人力招募來源，惟查各類招募班隊中，部分軍校正期班及大學儲備軍官訓練團提前退離之人數及比率頗高，國防學士班招獲學生人數有限；此外，國防部、國安局及海巡署志願士兵不適服現役提前離營比率亦均偏高，除不利各單位人力穩定增補及素質提升外，有限訓練資源亦有無效率運用之疑慮。經查：
(一)近年部分軍事院校正期班學生完訓率益趨下降，潛藏人力供需差短與教育資源未能充分運用問題
各軍事院校每年釐訂其招生名額，當係在綜就未來各項計畫人力需求及相關離退因素加以評估後提出，故正期班招生人數當可視為其預估未來需求人力。但由於軍校生於體能、專業技能及生活紀律等，均有異於其他一般大學之要求標準，致有少部分學生於就學期間因適應不良、成績不佳或性向不合等因素而退離，使各年實際畢業人數與當初入學人數有所短差。107年度至110年度全體軍事院校正期班學生完訓率介於77.12%至81.23%間(詳表18)，亦即各年度招收學生約2成於中途退離，完訓率較低之學校為陸軍官校及空軍官校，該兩校107年度畢業生完訓率尚有79.2%及72.15%，然110年度降至70.85%及62.80%，雖學校貫徹留優汰劣原則有其必要性，惟正期班畢業學生為國軍長役期幹部主要來源，空軍官校畢業生更攸關國軍飛行人力缺口能否適時補足，而近年益趨降低之完訓率，除隱藏國軍長役期人力供需差距，不利國軍重要幹部之培養及傳承外，有限教育資源亦恐潛藏無效率運用疑慮，實值國防部予以重視並力謀改善。
表18 107-110年度各國軍軍事院校正期學生班完訓情形彙總表
單位：人、%
學校別
畢業年度
陸軍官校
海軍官校
空軍官校
國防大學
國防
醫學院
總計
政戰學院
理工學院
管理學院
107
入學
274
149
237
143
184
118
135
1,240
畢業
217
113
171
118
157
88
135
999
完訓率
79.20
75.84
72.15
82.52
85.33
74.58
100.0
80.56
108
入學
257
144
196
135
118
98
192
1,140
畢業
196
113
136
112
103
77
189
926
完訓率
76.26
78.47
69.39
82.96
87.29
78.57
98.44
81.23
109
入學
198
139
143
116
122
127
147
992
畢業
134
115
103
99
111
103
133
798
完訓率
67.68
82.73
72.03
85.34
90.98
81.10
90.48
80.44
110
入學
247
142
207
108
149
110
156
1,119
畢業
175
109
130
86
119
92
152
863
完訓率
70.85
76.76
62.80
79.63
79.87
83.64
97.44
77.12
說 明：表內各年度各校畢業學生人數均含非同期入學之少數延畢學生。
資料來源：國防部提供。
(二)大學儲備軍官團高達9成以上之錄取率，除招獲人力素質堪憂外，亦衍生高達3成以上之退訓率
為拓展國軍基層軍官來源，國防部自106年2月起，委託國內民間大專院校辦理大學儲備軍官訓練團(以下簡稱ROTC)之徵選及訓練事宜，國防部除對錄取學生補助學雜費及生活費外，並依各大學招募人數支付其委辦費用。查107年度至110年度ROTC計畫招募人數合計為2,329人(詳表19)，報名人數3,543人，錄取人數3,255人，錄取率高達91.87%，在此高錄取率下，學生是否經嚴格篩選恐不無疑慮。復查該4年間，ROTC計畫學生退訓人數合計達997人，占同期間報到人數2,927人之比率達34.06%，退訓學生應賠償金額合計更達1億4,601萬1千元。按國防部委託民間大學辦理ROTC選訓作業固然可廣拓初級軍官人力來源，然其高錄取率除招獲學生素質堪慮外，亦衍生高退訓率問題，致國防部需耗費相當人力處理後續賠償款收繳及追償等問題，ROTC徵選機制恐有待通盤檢討。
表19 107至110年度大學儲備軍官訓練團招生成效統計表
單位：人;% ;新台幣千元
年度
107
108
109
110
小計
計畫人數
600
700
552
477
2,329
報名人數
702
1,087
963
791
3,543
錄取人數
654
1,018
870
713
3,255
錄取率
93.16
93.65
90.34
90.14
91.87
報到人數
560
902
801
664
2,927
獲得率
93.33
128.86
145.11
139.20
125.68
退訓人數
158
265
302
272
997
應賠人數
119
246
331
258
954
應賠款金額
7,442
23,623
51,259
63,687
146,011
說 明：錄取率為錄取人數/報名人數，獲得率為報到人數/計畫人數。
資料來源：國防部參謀本部人事次長室。
(三)國防部為爭取高素質人力而推動國防學士班，惟招獲且迄仍就讀之學生人數有限
為因應募兵制推動肇致義務役軍官逐年減少，國防部除於106年推動「大學儲備軍官訓練團」甄選外，另為爭取高素質人力來源亦自109年起與多所國立大學合作辦理「國防學士班」，學生在學4年期間，比照大學儲備軍官團學生發給學雜費、書籍文具費及生活費，畢業後以少尉任官，服役期間為5年。108年度至110年度計有清華大學等多所學校陸續開辦，各年度招募名額分別為10人、20人及40人，實際報到人數分為9人、20人及14人，其中110年度招獲率僅35% (詳表20)。另截至111年3月底，108年度招獲學生9人中僅餘5人在學，109年度招獲20人中，多達15人(離退率達75%)已因故離開國防學士班，均顯國防學士班招生成效欠佳，國防部似宜通盤檢討其成因，俾提出改善對策。
表20 108年度至110年度各校國防學士班計畫招募狀況統計表
單位：人；%
招募狀況
校名
108年度
109年度
110年度
目標數
招獲數
目標數
招獲數
目標數
招獲數
清華大學
10
9
10
10
10
3
政治大學
-
-
10
10
10
6
臺灣大學
-
-
-
-
10
1
成功大學
-
-
-
-
10
4
合計
10
9
20
20
40
14
招獲率
90.0
100.0
35.0
截至111年3月底在學人數
5
5
13
說 明：招獲數＝錄取人數-未報到人數。
資料來源：國防部。
(四)國防部、海巡署及國安局近年招獲志願士兵提前離營比率均頗高，潛藏訓練資源之無效率運用
志願士兵服役條例第5條之1規定：「志願士兵年度考績丙上以下、因個人因素一次受記大過2次以上、於核定起役之日起3個月期滿後，經評審不適服志願士兵，或依陸海空軍懲罰法所定於一年內累計記大過3次者，由國防部或各司令部於三個月內，分別依下列規定辦理：…。」、「前項不適服志願士兵人員，未服滿現役最少年限者，應予賠償；…。」查106年度至110年度國防部及海巡署志願士兵合計招獲7萬5,893人(詳表21)及3,473人(詳表22)，招獲率為106.94%及107.69%，招募人數及比率雖多達計畫目標，然同期間未服滿志願士兵現役最少年限之人數分別達1萬4,248人及957人，占同期間招獲志願士兵人數比率18.77%及27.56%；另國安局106年度至110年度招獲志願士兵86人中，亦有15人(詳表23)未服滿現役最少年限，占比為17.44%。雖各單位志願士兵不適服原因及態樣多元，然眾多志願士兵提前離營，除浪費部隊有限訓練資源外，各單位亦需耗費相當人力處理後續賠償款收繳及追償等事宜。
表21 國防部106年度至110年度志願士兵招募計畫數、招獲人數及各年度不適服現役士兵人數 單位：人；%；新台幣千元
項目
年度
志願士兵招募
不適服現役士兵
計畫數
招獲數
招獲率
人數
應賠償金額
106
15,000
15,222
101.48
3,130
220,592
107
15,000
16,035
106.90
2,194
147,435
108
15,000
16,210
108.07
2,658
186,552
109
13,080
14,846
113.50
3,171
220,564
110
12,890
13,580
105.35
3,095
211,854
合計
70,970
75,893
106.94
14,248
986,997
資料來源:國防部參謀本部人事次長室，本報告整理。
表22 海巡署106年度至110年度志願士兵招募計畫數、招獲人數及各年度不適服現役士兵人數 單位：人；%；新台幣千元
項目
年度
志願士兵招募
不適服現役士兵
計畫數
招獲數
招獲率
人數
應賠償金額
106
875
876
100.11
237
8,323
107
922
1,128
122.34
202
15,156
108
642
516
80.37
221
16,709
109
326
424
130.61
146
10,043
110
460
529
115.0
151
9,870
合計
3,225
3,473
107.69
957
60,101
資料來源:海巡署，本報告整理。
表23 國安局106年度至110年度志願士兵招募計畫數、招獲人數及各年度不適服現役士兵人數 單位：人；%；新台幣千元
項目
年度
志願士兵招募
不適服現役士兵
計畫數
招獲數
招獲率
人數
應賠償金額
106
60
13
21.67
1
48
107
60
22
36.67
0
-
108
60
20
33.33
4
223
109
60
21
35.0
1
94
110
60
10
16.67
9
672
合計
300
86
28.67
15
1,073
資料來源:國家安全局，本報告整理。