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中央政府近年國際機場及商港重大建設計畫預算執行相關問題之探討

一、逾6成國際機場重大建設計畫曾修正,且部分修正原因持續存在,允宜對影響計畫執行之重要因素加強評估,俾順利推動相關建設 日期:111年8月 報告名稱:中央政府近年國際機場及商港重大建設計畫預算執行相關問題之探討 目錄大綱:參、預算執行之相關問題 資料類別:專題研究 作者:馮于容 黃怡娟

106至111年3月共辦理49項國際機場重大建設計畫,均為跨年期之計畫,經分析其計畫修正情形發現:

(一)30項國際機場重大建設計畫曾修正計畫,項數占比61.22%

據交通部資料,106至111年3月辦理之49項國際機場重大建設計畫,截至111年3月未曾修正計畫者19項,曾修正計畫者30項,項數占比61.22%,修正次數1至3次不等,其中修正2次以上者共13項,占26.53%;計畫修正結果,停辦4項,其餘26項為修正總經費或期程,或同時修正總經費及期程(詳表3-1-1)。

表3-1-1 106-111年度國際機場重大建設計畫修正概況 單位:項

修正次數

計畫數

修正結果

停辦

修正展期總經費不變

修正總經費期程不變

修正總經費並展期

增加總經費

減少總經費

增加總經費

減少總經費

0

19

-

-

-

-

-

-

1

17

3

7

2

3

1

1

2

7

-

1

-

1

5

-

3

6

1

1

-

-

2

2

合計

49

4

9

2

4

8

3

說 明:修正結果係截至111年3月最新1次之修正計畫與原計畫相比較。

資料來源:交通部;本中心整理。

前述之49項計畫中,修正展期者計20項,占40.82%,展期時間介於1年至4年間(詳表3-1-2);修正總經費者計17項,占計畫總項數之34.69%,其中減少總經費者7項,減少金額介於257萬元至32.55億元,減幅介於0.47%至39.66%,減少10%以上者計有「臺灣桃園國際機場道面整建及助導航設施提升工程計畫」及「第一航廈出境行李輸送系統改建及升級工程」2項計畫;增加總經費者10項,增加金額介於3,585萬6千元至209.92億元,增幅介於3.93%至159.48%,增加10%以上者計有「第一航廈自助行李託運設備暨報到櫃台複滾帶新建工程」等8項計畫(詳表3-1-3)。

表3-1-2 106-111年度國際機場重大建設計畫修正後展延時間概況表

展延時間

1年

逾1年至2年

逾2年至3年

逾3年未達4年

4年

合計

計畫項數

3

6

6

3

2

20

說 明:展期時間係截至111年3月最新1次之修正計畫與原計畫相比較。

資料來源:交通部;本中心整理。

表3-1-3 106-111年度修正總經費之國際機場重大建設計畫

單位:新臺幣千元

計畫名稱

總修正次數

原計畫總經費

修正後總經費增減數

修正後總經費增減%

桃園航空城機場園區用地取得計畫

1

166,696,246

-3,255,317

-1.95%

臺灣桃園國際機場道面整建及助導航設施提升工程計畫

3

10,741,691

-1,250,298

-11.64%

第一航廈出境行李輸送系統改建及升級工程

1

1,512,688

-600,000

-39.66%

第一、二航廈及外場變電站電力電纜汰換工程

1

564,450

-27,850

-4.93%

第一、二航廈發電機汰換及相關變電設備改善工程

2

777,593

-18,180

-2.34%

松山機場跑道整修工程

1

968,650

-4,530

-0.47%

新消防西站新建工程

3

301,577

-2,570

-0.85%

第一航廈自助行李託運設備暨報到櫃台複滾帶新建工程

1

341,465

35,856

10.50%

第一及二航廈油壓電梯及電動坡道汰換工程

1

339,914

65,420

19.25%

南側共同管道機電工程

2

909,793

87,798

9.65%

高雄機場跑道整建工程

3

975,010

106,760

10.95%

臺灣桃園國際機場WC滑行道遷建及雙線化工程計畫

2

3,608,281

141,920

3.93%

第三航廈機電輔助設施工程

2

734,455

256,168

34.88%

第二航廈擴建工程

2

2,047,355

447,645

21.86%

西側自來水儲水加壓站工程

3

305,767

487,633

159.48%

西側污水處理廠新建工程

1

1,107,361

528,970

47.77%

臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫

2

74,689,000

20,992,000

28.11%

說 明:本表係截至111年3月最新1次之修正計畫與原計畫相比較。

資料來源:交通部;本中心整理。

(二)逾9成修正2次以上之國際機場重大建設計畫,其部分修正原因同於前次修正計畫

前開國際機場重大建設計畫修正原因多非單一因素所致,歸納結果,以設計改變18項(占31.03%)及流(廢)標11項(占18.97%)分居前2名,配合其他相關工程進度9項(占15.52%)居第3名(詳表3-1-4);進一步分析13項修正2次以上計畫之修正原因發現,計有12項計畫之部分修正原因與前次修正相同,項數占比高達92.31%,如:「臺灣桃園國際機場WC滑行道遷建及雙線化工程計畫」2次修正原因均為「天候影響」;「南側共同管道機電工程」及「第三航廈機電輔助設施工程」2次修正原因均包括「配合其他相關工程進度」;「西側自來水儲水加壓站工程」及「新消防西站新建工程」3次修正原因均包括「設計改變」(詳表3-1-5)。

表3-1-4 106-111年度辦理之國際機場重大建設計畫修正原因統計表

單位:項

修正原因

項數

比率

修正原因

項數

比率

設計改變

18

31.03%

配合港區發展政策

3

5.17%

流(廢)標

11

18.97%

天候影響

2

3.45%

配合其他相關工程進度

9

15.52%

變更發包方式

1

1.72%

物價調整

5

8.62%

施工障礙

1

1.72%

政府其他政策影響

4

6.90%

其他

4

6.90%

合計

58

100.00%

說 明:修正原因細項合計數與辦理計畫數未符係部分計畫包括多個修正原因之故。

資料來源:交通部;本中心整理。

表3-1-5 106-111年度辦理之國際機場重大建設計畫--修正2次以上者

單位別

計畫名稱

修正次數

相同修正原因

其他修正原因

桃園機場

臺灣桃園國際機場WC滑行道遷建及雙線化工程計畫

1

天候影響

-

2

-

臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫

1

流(廢)標、物價調整、設計改變

-

2

-

第二航廈擴建工程

1

設計改變

-

2

配合其他政府政策

南側共同管道機電工程

1

配合其他相關工程進度

-

2

物價調整、設計改變

第三航廈機電輔助設施工程

1

配合其他相關工程進度

-

2

物價調整、設計改變

第一、二航廈發電機汰換及相關變電設備改善工程

1

設計改變

流(廢)標

2

-

建置航機跑道自動異物偵測系統工程計畫

1

俟POC驗證具實效再辦理後續業務

-

2

疫情影響

臺灣桃園國際機場道面整建及助導航設施提升工程計畫

1

設計改變

配合其他政府政策

2

-

3

-

流(廢)標、配合其他相關工程進度

桃園國際機場舊圓山空廚區域改建機坪工程

1

流(廢)標

物價調整、施工障

2

設計改變

3

配合港區發展政策

西側自來水儲水加壓站工程

1

設計改變

-

2

-

3

物價調整

新消防西站新建工程

1

設計改變

-

2

-

3

多功能大樓區辦公大樓室內裝修工程案

1

配合其他相關工程進度

-

2

-

3

-

高雄機場

高雄機場跑道整建工程

1

-

配合其他相關工程進

2

-

流(廢)標

3

-

設計改變

資料來源:交通部;本中心整理。

綜上,106至111年3月底止辦理之49項國際機場重大建設計畫,高達6成之計畫曾修正計畫展期或調整總經費,顯示多數計畫未能依原規劃之總經費及時程辦理,且總經費修正之幅度多在10%以上,最高者增加209億元,與原計畫存有不小之落差;而部分計畫於第1次修正後仍未能順利推動,又再辦理第2次及第3次修正,計畫修正原因多非單一因素,惟修正2次以上之13項計畫中,高達12項之前次修正原因仍持續存在,允宜於計畫修正時,對影響計畫執行之重要因素加強評估,俾順利推動相關建設。