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中央政府近年國際機場及商港重大建設計畫預算執行相關問題之探討

三、多數國際機場重大建設計畫執行進度落後,允宜檢討加強計畫之管考,加速後續之辦理進度 日期:111年8月 報告名稱:中央政府近年國際機場及商港重大建設計畫預算執行相關問題之探討 目錄大綱:參、預算執行之相關問題 資料類別:專題研究 作者:馮于容 黃怡娟

除前述停辦計畫外之國際機場重大建設計畫截至110年執行情形如下:

(一)部分計畫修正展期後,仍延宕結案期程

國際機場重大建設計畫截至110年度已結案12項,其中6項計畫於期程內結案,執行率介於82.67%至99.60%間;另逾期程結案之計畫6項,執行率介於91.27%至110.55%年,其中逾期最長者為「中部國際機場整體規劃及第一期發展計畫-第一階段工程」逾期4年,其次為「高雄機場跑道整建工程」逾期1年3個月;其餘「松山機場跑道整修工程」等4項計畫,分別於108年12月至110年6月屆期,執行結果,於109年6月至110年11月結案,逾期3個月至11個月不等(詳表3-3-1)。

經查前述6項逾期程結案之計畫均曾修正展延期程1至3年不等,惟仍延宕結案期程,如「高雄機場跑道整建工程」計畫原訂於 105年9月完工,經3次修正展期至108年9月,於109年12月結案,仍較修正後期程逾期1年3個月結案(詳表3-3-2)。

表3-3-1 106-110年度國際機場重大建設計畫執行情形概況-已結案計畫

單位:新臺幣千元

項目

序號

單位別

計畫名稱

總經費

期程

(年月)

結案

年月

累計

預算數A

累計

決算數B

執行率

B/A%

1

桃園機場

第一航廈出境行李輸送系統改建及升級工程

912,688

105.01~

108.12

108.10

912,688

806,127

88.32

2

桃園機場

臺灣桃園國際機場道面整建及助導航設施提升工程計畫

9,491,393

99.01~

107.05

107.05

9,491,393

9,447,702

99.54

3

桃園機場

臺灣桃園國際機場WC滑行道遷建及雙線化工程計畫

3,750,201

103.01~

109.09

109.09

3,750,201

3,608,462

96.22

4

臺中機場

中部國際機場興建聯絡滑行道2工程計畫

300,800

103.01~

105.12

105.12

300,800

248,667

82.67

5

總臺

飛航管理自動化系統期中升級

974,473

108.01~

110.12

110.12

974,473

970,594

99.60

6

總臺

汰換鵝鑾鼻及三貂角長程航路雷達案

676,421

108.01~

110.12

110.12

676,421

630,187

93.16

7

松山機場

松山機場跑道整修工程

964,120

104.01~

109.03

109.06

964,120

926,326

96.08

8

桃園機場

第二航廈擴建工程

2,495,000

104.01~

109.01

109.12

2,495,000

2,277,132

91.27

9

桃園機場

第一航廈空橋汰換工程

500,000

105.01~

110.06

110.11

500,000

476,785

95.36

10

高雄機場

高雄機場跑道整建工程

1,081,770

103.01~

108.09

109.12

975,010

1,077,906

110.55

11

臺中機場

中部國際機場整體規劃及第一期發展計畫-第一階段工程

3,886,660

94.08~

102.12

106.12

3,885,444

3,554,417

91.48

12

總臺

臺灣桃園國際機場塔臺暨整體園區新建工程

1,271,720

102.01~

108.12

109.09

1,271,720

1,270,275

99.89

資料來源:交通部;本中心整理。

表3-3-2 106-110年度逾期程結案之國際機場重大建設計畫修正概況

單位:新臺幣千元

單位別

計畫名稱

修正次數

完工年月

總經費

修正原因

原計畫

修正後

原計畫

修正後

松山機場

松山機場跑道整修工程

1

107.12

109.03

968,650

964,120

流(廢)標、設計改變、疏運期間暫停施工等。

桃園機場

第二航廈擴建工程

2

106.12

109.01

2,047,355

2,495,000

設計改變、配合其他政府政策。

桃園機場

第一航廈空橋汰換工程

1

109.04

110.06

500,000

500,000

流(廢)標、配合桃園國際機場空側設施全面強化工程封閉區域施工。

高雄機場

高雄機場跑道整建工程

3

105.09

108.09

975,010

1,081,770

流(廢)標、設計改變、規劃設計之發包及作業時間延長,及因應機場運量發展與新型E類航機進駐營運,配合跑道整建工程辦理相鄰滑行道設施改善及標準化。

臺中機場

中部國際機場整體規劃及第一期發展計畫-第一階段工程

1

101.12

102.12

3,886,660

3,886,660

配合軍方設施遷移及地勤大樓拆遷進度。

總臺

臺灣桃園國際機場塔臺暨整體園區新建工程

1

107.12

108.12

1,271,720

1,271,720

因應國際趨勢建置整合型塔臺自動化系統,及桃園國際機場運量成長影響塔臺自動化系統介接、測試及轉移作業,與天候及法令變更、桃園國際機場送電程序改變等。

說 明:「修正後」欄係截至110年底止最近一次修正之完工年月及總經費。

資料來源:交通部;本中心整理。

(二)約半數未結案國際機場重大建設計畫執行進度落後

截至110年度未結案國際機場重大建設計畫共29項,其中:

1.已屆計畫期程5項:分別於105至110年底屆期,均未曾修正期程,截至110年度累計執行率介於59.25%至93.36%間,實際進度均較預計進度落後1.2至14個百分點(詳表3-3-3);其中「高雄機場北側都市計畫劃定為機場用地取得計畫」及「松山機場10跑道端北側跑道地帶、安全區及燈光用地取得」原訂於105及107年底屆期,截至110年底已逾期5年及3年,因用地取得尚待司法判決及地上物補償費確認、待撥用土地遭占用尚待司法判決之故,迄未能結案;其餘於110年底屆期之「桃園國際機場CT斷層掃描檢查儀6部汰換案」3項計畫,或因涉及刑事案件及飛測機之飛測能量影響驗收、或因工安事故停工等因素致未能如期結案(詳表-3-4)。

2.未屆計畫期程24項:截至110年度累計執行率介於1.14%至108.99%間,其中未達80%以上者9項;實際與預定進度相同者7項、進度超前0.02至10個百分點者亦為7項,進度落後0.12至88.29個百分點者10項;前述計畫累計預算執行率未達80%或進度落後之原因,包括須變更耐震補強方式無法依規劃以統包方式辦理、新冠肺炎疫情影響、配合第三航廈建設期程等因素所致(詳表3-3-4)。惟上開24項未屆期計畫,計有16項曾辦理修正,修正次數1次至3次不等,修正展期者12項(詳表3-3-5),展期時間介於1年至4年,爰截至110年底仍有近半數之計畫執行進度落後,後續計畫之管考亟待加強。

表3-3-3 106-110年度辦理之國際機場重大建設計畫執行情形概況-未結案計畫

單位:新臺幣千元

項目

序號

單位別

計畫名稱

總經費

期程

(年月)

截至110年度執行情形

累計

預算數 A

累計

決算數 B

累計執行率B/A%

實際進度%

實際較預定進度增減百分點

已屆期

計畫

1

高雄機場

高雄機場北側都市計畫劃定為機場用地取得計畫

5,240,000

100.01~105.12

5,240,000

4,415,683

84.27

84.00

-14.00

2

航警局

桃園國際機場CT斷層掃描檢查儀6部汰換案

336,000

109.01~110.12

336,000

217,900

64.85

64.90

-12.92

3

總臺

汰換臺北飛航情報區儀降系統案

384,420

106.01~110.12

384,420

358,891

93.36

95.00

-5.00

4

桃園機場

新設桃機(東)161kV變電站暨桃機(一)161kV變電站設備汰換工程

994,214

108.01~110.12

994,214

589,048

59.25

65.93

-3.74

5

松山機場

松山機場10跑道端北側跑道地帶、安全區及燈光用地取得

7,136,396

105.01~107.12

7,136,396

4,573,202

64.08

98.80

-1.20

未屆期計畫

6

松山機場

第一航廈結構補強暨營運空間調整與裝修復原配合工程

753,838

107.01~113.12

182,032

15,958

8.77

2.11

-88.29

7

桃園機場

建置航機跑道自動異物偵測系統工程計畫

655,377

109.01~113.12

220,000

2,507

1.14

0.38

-33.19

8

桃園機場

新消防西站新建工程

299,007

108.01~113.12

10,280

3,005

29.23

1.01

-2.43

9

總臺

航空氣象現代化作業系統汰換及更新計畫

366,171

110.01~113.12

100,973

70,112

69.44

26.20

-1.40

10

桃園機場

西側自來水儲水加壓站工程

730,078

108.01~113.02

14,700

3,361

22.86

0.36

-1.24

11

桃園機場

桃園國際機場舊圓山空廚區域改建機坪工程

329,358

106.01~111.12

329,358

290,494

88.20

82.92

-1.24

12

總臺

汰換松山、花蓮及臺東終端航管雷達案

724,860

109.01~113.12

151,016

140,260

92.88

39.00

-1.00

13

桃園機場

機場航廈暨園區冰水主機及相關設備汰換工程

755,431

110.01~113.12

8,000

6,343

79.29

0.84

-0.22

14

桃園機場

桃園國際機場空側設施全面強化工程

3,026,540

106.01~111.12

2,486,540

1,657,774

66.67

89.85

-0.15

15

高雄機場

高雄機場滑行道系統改善工程

887,750

109.01~113.12

24,989

24,605

98.46

2.88

-0.12

16

桃園機場

桃園航空城機場園區用地取得計畫

163,440,929

99.01~

118.12

84,410,833

82,093,805

97.26

40.00

0.00

17

桃園機場

西側污水處理廠新建工程

1,107,361

108.01~112.12

36,500

36,500

100.0

20.00

0.00

18

桃園機場

臺灣桃園國際機場第三跑道及基礎設施建設計畫

37,456,000

110.04~120.12

144,400

144,400

100.0

0.39

0.00

19

高雄機場

高雄國際機場國際線空橋汰換工程

394,182

108.01~113.12

100,822

100,486

99.67

56.00

0.00

20

臺中機場

臺中機場新建聯絡滑行道1及停機坪滑行道工程

682,550

109.01~113.07

17,200

17,022

98.97

6.47

0.00

21

桃園機場

南側共同管道機電工程

909,793

108.01~112.09

27,692

21,723

78.45

2.39

0.00

22

桃園機場

第一及二航廈油壓電梯及電動坡道汰換工程

339,914

110.01~113.12

106,235

106,235

100.0

0.07

0.00

23

臺中機場

中部國際機場既有航廈整體改善工程計畫

998,720

104.01~111.12

592,218

645,430

108.99

85.02

0.02

24

桃園機場

臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫

95,681,000

101.01~115.12

12,633,998

10,745,703

85.05

29.53

0.03

25

桃園機場

南側共同管道新建工程-土建部份

997,672

108.01~111.12

686,665

686,665

100.0

67.77

0.62

26

桃園機場

第一、二航廈及外場變電站電力電纜汰換工程

564,450

108.01~112.12

146,600

142,516

97.21

30.88

1.17

27

桃園機場

第一、二航廈發電機汰換及相關變電設備改善工程

761,187

109.01~112.12

316,896

298,056

94.05

30.88

1.17

28

桃園機場

第三航廈機電輔助設施工程

734,455

108.01~112.12

102,341

101,622

99.30

32.26

2.05

29

高雄機場

高雄機場北側新建圍牆、排水及周邊設施工程計畫

665,439

108.01~113.12

396,415

24,460

6.17

65.00

10.00

說 明:中部國際機場既有航廈整體改善工程計畫截至110年度之執行率108.99%,係因實際估驗計價金額較預估數高所致。

資料來源:交通部;本中心整理。

表3-3-4 110年底止未結案之國際機場重大建設計畫執行落後原因概況表

項目

單位別

計畫名稱

累計預算執行率%

進度落後百分點

累計預算執行率未達8成或進度落後原因

已屆期計畫

高雄機場

1.高雄機場北側都市計畫劃定為機場用地取得計畫

84.27

-14.00

本案用地皆已完成土地移轉登記作業,惟尚有:

1.涉及高雄市政府與土地所有權人之徵收市價爭議,經最高行政法院發回高等行政法院更審中1件。

2.涉地上物補償問題,俟地上物所有權人提出委託查估表送高雄站審查及確認實際補償金額後辦理地上物補償金發放1件。

航警局

2.桃園國際機場CT斷層掃描檢查儀6部汰換案

64.85

-12.92

1廠商為拓展市場,以較低於市場行情之價格承作,致預算執行率未達8成。

2.另因本案涉及刑事案件,相關疑問徵詢法律顧問及公共工程委員會,並俟釐清相關問題後再行辦理驗收。

總臺

3.汰換臺北飛航情報區儀降系統案

93.36

-5.00

本案項下「臺南機場36跑道、清泉崗機場18跑道、松山機場28跑道、松山機場10跑道、花蓮機場03跑道、高雄機場09跑道及北竿機場21跑道」設備之啟用飛測,受飛測機飛測能量影響,無法完成驗收付款。

桃園機場

4.新設桃機(東)161kV變電站暨桃機(一)161kV變電站設備汰換工程

59.25

-3.74

因工安事故停工,影響工程計價進度,已改善施工安全,並於110年底復工。

松山機場

5.松山機場10跑道端北側跑道地帶、安全區及燈光用地取得

64.08

-1.20

待有償撥用之臺北市有土地,因占用事件訴訟尚未定讞,無法執行撥用作業。

未屆期計畫

松山機場

6.第一航廈結構補強暨營運空間調整與裝修復原配合工程

8.77

-88.29

國家地震中心審認本案耐震補強方式須辦理變動,致無法依原先期規劃精神以統包模式辦理發包,刻正重新修正先期規劃構想。

桃園機場

7.建置航機跑道自動異物偵測系統工程計畫

1.14

-33.19

1.設施(備)存有系統不穩定爭議,將先辦理概念性驗證(POC),倘經評估該系統設備具有實效,再進行工程規劃設計監造服務契約及工程建置招標作業。

2.邀請廠商參與POC驗測,新增2次評比會議及國外專家工程師,配合新冠肺炎防疫政策等因素,致期程修訂。

桃園機場

8.新消防西站新建工程

29.23

-2.43

配合第三航站區計畫主體航廈建設期程,調整招標作業時程所致,業於110年12月啟動細部設計。

總臺

9.航空氣象現代化作業系統汰換及更新計畫

69.44

-1.40

與美國合作之「航空氣象現代化作業系統發展技術合作協議」第18號執行辦法,因合約簽署及資料取得延遲等因素,未及於年底前辦理驗收。

桃園機場

10.西側自來水儲水加壓站工程

22.86

-1.24

配合第三航站區計畫主體航廈建設期程,調整招標作業時程。

桃園機場

11.桃園國際機場舊圓山空廚區域改建機坪工程

88.2

-1.24

前期招標未決致預算遞延執行及承攬廠商未定期請領估驗款。

總臺

12.汰換松山、花蓮及臺東終端航管雷達案

92.88

-1.00

招(決)標期程較原計畫期程稍有落後。

桃園機場

13.機場航廈暨園區冰水主機及相關設備汰換工程

79.29

-0.22

設計範圍及介面複雜、配合新冠肺炎防疫政策等因素,致設計時程延長。

桃園機場

14.桃園國際機場空側設施全面強化工程

66.67

-0.15

疫情影響停駐機場之航機大幅增加,為降低對機場營運及航機動線影響,採分區封閉施工,致影響工進。

高雄機場

15.高雄機場滑行道系統改善工程

98.46

-0.12

原核定計畫中無出流管制計畫作業程序,因配合新法規出流管制計劃規定,須待核定後方能進行後續設計事宜,期間因受疫情影響審核作業程序,並需多方主管單位審查,影響後續設計階段期程。

桃園機場

21.南側共同管道機電工程

78.45

-

配合其他標展延計畫至113年,招標作業往後遞延,已於110年12月辦理招標(111年1月27日決標)。

高雄機場

29.高雄機場北側新建圍牆、排水及周邊設施工程計畫

6.17

10.00

配合出流管制計畫書相關規定,須檢討排水設施尺寸,經濟部於110年7月21日方核定出流計畫書,致原110年預計支應工程費無法支應。

說  明:本表之編號同表3-2-3,以利參照。

資料來源:交通部;本中心整理。

表3-3-5 截至110年底未結案之國際機場重大建設計畫修正概況表

單位:新臺幣千元

單位別

計畫名稱

計畫修正次數

完工年月

總經費

修正原因

原計畫

修正後

原計畫

修正後

松山機場

第一航廈結構補強暨營運空間調整與裝修復原配合工程

1

111.12

113.12

753,838

753,838

耐震補強方式須辦理變動。

桃園機場

桃園國際機場空側設施全面強化工程

1

109.09

111.12

3,026,540

3,026,540

設計改變。

桃園機場

桃園航空城機場園區用地取得計畫

1

118.12

118.12

166,696,246

163,440,929

為保障桃園航空城機場園區範圍內搬遷戶之權益,修正用地取得計畫。

桃園機場

西側污水處理廠新建工程

1

112.12

113.12

1,107,361

1,636,331

設計改變,配合埔心溪疏洪計畫現況調整。

桃園機場

第一及二航廈油壓電梯及電動坡道汰換工程

1

113.12

113.12

339,914

405,334

流(廢)標、設計改變。

臺中機場

中部國際機場既有航廈整體改善工程計畫

1

108.06

111.12

998,720

998,720

流(廢)標、設計改變。

桃園機場

第一、二航廈及外場變電站電力電纜汰換工程

1

112.12

112.12

564,450

536,600

流(廢)標、設計改變。

高雄機場

高雄機場北側新建圍牆、排水及周邊設施工程計畫

1

110.12

113.12

665,439

665,439

配合新公布「出流管制計畫書與規劃書審核監督及免辦認定辦法」規定,須提送出流管制計畫書,由經濟部核定,致期程延長。

桃園機場

建置航機跑道自動異物偵測系統工程計畫

2

111.10

113.12

655,377

655,377

嗣概念性驗證具實效再辦理後事宜,新增2次邀請廠商參與測驗評比會議,因國外專家配合新冠肺炎防疫政策等因素,致期程修訂。

桃園機場

南側共同管道機電工程

2

111.09

113.04

909,793

997,591

物價調整、設計改變及配合第三航站主體航廈及南側共同管道新建工程進度,調整供電時程。

桃園機場

臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫

2

111.12

115.12

74,689,000

95,681,000

流(廢)標、物價調整、設計改變。

桃園機場

第一、二航廈發電機汰換及相關變電設備改善工程

2

112.12

112.12

777,593

759,413

流(廢)標、設計改變。

桃園機場

第三航廈機電輔助設施工程

2

111.09

113.04

734,455

990,623

物價調整、設計改變及配合第三航站主體航廈及南側共同管道新建工程進度,調整供電時程。

桃園機場

新消防西站新建工程

3

110.05

113.12

301,577

299,007

設計改變。

桃園機場

西側自來水儲水加壓站工程

3

111.06

113.06

305,767

793,400

物價調整、設計改變。

桃園機場

桃園國際機場舊圓山空廚區域改建機坪工程

3

108.03

111.12

329,358

329,358

流(廢)標、物價調整、設計改變、施工障礙及配合港區發展政策。

計畫項數合計

16

說 明:「修正後」欄係截至110年底止最近一次修正之完工年月及總經費,其中「桃園國際機場舊圓山空廚區域改建機坪工程」計畫第1次及第2次均修正調增總經費,第3次修正調回原計畫總經費。

資料來源:交通部;本中心整理。

綜上,部分國際機場重大建設計畫曾修正展延期程,仍未能於展延後之期程內完成,致有預算執行率偏低及進度大幅落後情形,允宜加強計畫之管考,積極辦理,俾如期如質完成相關建設。