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國軍人力持續精簡政策所衍生之問題研析

勇固案 日期:103年6月 報告名稱:國軍人力持續精簡政策所衍生之問題研析 目錄大綱:二、國防部近年推動之國軍人力精簡計畫 資料類別:專題研究

就在「精粹案」即將於103年10月底執行完成前,國防部於同年1月20日又對外宣布,「依據『防衛固守、有效嚇阻』的戰略構想以及未來作戰型態、人口結構、政府財政與武器裝備接收的狀況,未來將調整組織編裝與兵力結構,建立『小而精、小而強、小而巧』的國防武力」,並稱「將綜合考量『打的需求』、『可招募的人力』及『可獲得財力』等因素,賡續以『創新、不對稱』與『重點建軍』模式,採『滾動式』方式修正兵力結構,俾打造『量適、質精、戰力強』的國防勁旅,組建符合台澎防衛作戰需求之實質戰力。」爰再次規劃自104年1月起,以4年時間(至108年1月)進行名為「勇固案」之另一階段約2.5萬人至4.5萬人精簡計畫,國軍總員額將再降至17萬人至19萬人,精簡比率約介於11.63%至20.93%之間,其詳細精簡計畫內容仍在研擬作業中。該案之提出,顯示國軍人力裁減進程於「精粹案」後尚未止歇,而所稱「採『滾動式』方式修正兵力結構」,在目前持續精簡員額之趨勢下,實令外界難以明悉究竟國軍員額未來將裁減至何種程度始為適宜。

我國國軍經歷「精實」、「精進」及「精粹」等3次人力精簡案後,共裁減員額達24.5萬人,較「精實案」計畫實施前之46萬人減少逾半(減幅53.26%,詳附表1),後續已悉仍將持續辦理精簡。在此等國軍人力持續精簡政策下,國防部聲稱將建立『小而精、小而強、小而巧』的國防武力」、「『量適、質精、戰力強』的國防勁旅」,配合實施之「募兵制」尤其扮演關鍵性角色,能否如期如實達成預定目標,尚待考驗,惟該項政策執行迄今,所衍生如下節所列之幾個問題當值關注。

附表1:國防部各階段國軍人力精簡案推動概況表

單位:新台幣百萬元;千人

項目 案名

精實案

精進案

精粹案

勇固案

計畫執行期間

86.7.1~90.6.30

93.1.1~99.11.1

100.1.1~103.11.1

104.1.1~108.1.1

計畫

執行前

國軍

總員額數

460

385

275

215

國軍

現員總數

(註2) —

313

253

計畫精簡國軍人數

75

110

60

25~45

計畫

執行後

國軍總員額

目標數

385

275

215

170~190

國軍

現員總數

327

258

—(執行中)

計畫執行前一年度人員維持費

預算數

115,642

145,524

135,286

152,256

執行數

116,189

126,995

136,513

計畫完成後次年度人員維持費

預算數

142,465

139,986

154,992

執行數

143,742

140,670

※註:1.資料來源:國防部。

2.「精實案」86年7月1日開始執行時之現員總數,國防部時因尚未完成系統資訊化,暫無法提供。