國防支出依其用途，概可分為支付官兵薪餉、福利、獎金等之人員維持費；支應武器裝備購置及汰換所需之軍事投資；以及為辦理武器裝備後勤補給、維護保修所需之作業維持費等3類。我國國軍員額在近10餘年來持續精簡下，至103年底共裁減員額約24.5萬人，按理人員維持費當逐步抑減，惟事實不然。由於所裁減之員額多為低薪給之義務役，同時在配合推動「募兵制」下，支薪較義務役高出數倍之志願役兵員逐漸遞增，加上數度調薪與義務役所無之福利支出大幅擴增等因素，使得近年來國防支出之人員維持費未減反增。如附表1所示，「精實案」執行前1年（85年度）國軍約46萬員額所需人員維持費為1,161.89億元，經精簡約7.5萬人後，92年度（「精進案」實施前1年）該項費用執行數卻增至1,269.95億元（較85年度增加9.30％）；99年11月「精進案」完成，再精簡國軍員額達11萬人後，100年度人員維持費執行數卻更攀升至1,406.70億元（較92年度增加15.02％）；及至「精粹案」再精簡國軍6萬人，國防部預計103年11月計畫完成後，次（104）年度人員維持費需求數將續增至1,549.92億元（較100年度執行數增加10.18％），再創新高。

在上述人員維持費持續遞增及囿於國家財政並非充裕，國防預算分配有限情形下，近年軍事投資及作業維持費等另兩項國防需求經費明顯受到排擠。如附圖1所示，97年度國防支出人員維持費、軍事投資及作業維持費之三區分結構中，人員維持費1,241億元僅占38.12％；軍事投資1,147億元尚占35.24％；作業維持費821億元則占25.22％，但隨著人員維持費不斷攀升、比重愈益提高，使得軍事投資及作業維持費之金額及比重倍受壓抑，至103年度國防支出之人員維持費已增加到1,504億元，比重49.17％；軍事投資及作業維持費則各僅833億元及677億元，比重各占27.22％及22.12％，較97年度各減少8.02及3.10個百分點，在「募兵制」前期招募情況欠佳，國防部多方籌劃推出提高待遇及福利措施以增加募兵誘因之政策氛圍下，短期內人員維持費排擠軍事投資及作業維持費之現象恐難以扭轉，國防資源調配漸趨失衡，實屬堪憂。

※資料來源：國防部主計局。