歷經歐債危機與美國財政懸涯問題後，財政健全已成為各界關注之議題。行政院103年3月13日召開之財政健全專案小組會議表示，政府財政缺口目前預估每年約2,700億元，確立104年度總預算編列將以450億元為節流目標，主要係針對依法律義務支出、基本運作需求、中央營業及非營業特種基金等具檢討空間及迫切性等議題進行討論，重新檢視評估政府各項支出之必要性，以健全財政，為國家經濟發展注入新活水。惟檢視近10年中央政府歲出規模中近7成屬依法律義務支出，由於是項支出具有一定強制性，每年所需支付額度難以自行調整，肇致政府財政支出未能隨景氣循環彈性調整改善，歲出結構逐漸僵化，實不利資源有效配置及施政效能。茲說明如次：
依法律義務支出向為各主管機關編製年度歲出概算應妥慎檢討項目之一
行政院於91年度起全面實施中程計畫預算制度，由行政院主計總處依兼顧財政健全、施政重點、執行能力及經濟成長等原則，推估未來4個年度收支規模，並採逐年滾推方式。依該總處訂頒之中央各主管機關編製104年度概算應行注意辦理事項第1點規定，各機關編製年度歲出概算應妥慎檢討1.各機關基本運作需求及各項專案檢討計畫；2.依法律義務必須編列之重大支出；3.公共建設計畫；4.科技發展計畫等4項。
復依該注意辦理事項第6點規定：「各機關依法律義務所必須之重大支出，應配合『財政健全方案』，逐項檢討匡列，如有未合時宜或未具效益之支出，應儘速研議修正相關法令，並依該方案所訂時程完成修法程序。又若未有效控管主管法規之增修訂，致再持續增加者，將相對減列『各機關基本運作需求及各項專案檢討計畫』額度予以挹注。」
鑑於近年中央政府歲出規模近7成為依法律義務支出，是以，各主管機關理應在政府可支應之財源範圍內妥慎逐項檢討匡列，以促進資源有效運用。
社會福利需求因社會結構變化而逐漸提高，致依法律義務支出持續增加，高居7成
近年來因政府致力投注資源於振興經濟、社會福利、教育文化及鞏固國防等各項建設，以致於歲出需求有增無減，自94年度之1.6兆元，遽增至103年度之1.9兆元，增幅19.14％。揆其中依法律義務必須編列之重大支出，如人事費、債務利息、社會保險、福利補助、教育支出及對地方政府之補助支出等，亦自94年度之1.1兆元，遽增至103年度之1.3兆元，增幅18.54％，且其占整體歲出之比率，雖曾由94年度之70.41％，降至98年度之64.56％，隨後復攀升至103年度之70.05％，顯示歲出結構僵化之嚴重性。
復揆近年來為因應全球化市場經濟興起，整體社會結構快速變遷，產生如失業率不斷上升、所得分配嚴重惡化、生育率持續下降，以及人口漸趨老化等多樣化社會問題，社會福利需求大幅增加，政府積極推動各項社會福利措施下，社會福利支出呈逐年增加趨勢，由94年度之2,881.4億元，遽增至103年度之4,236.4億元，10年間增幅47.03％。而其中屬依法律義務支出部分，亦由94年度之2,596.4億元，遽增至103年度之3,809.1億元，增幅達46.7％，顯為近來依法律義務支出占比居高不下之主因（詳附表3）。
附表3：近10年度歲出、依法律義務支出、社會福利支出預算編列情形
單位：新台幣億元、％
年度
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
歲出總額
16,083.3
15,716.9
16,283.5
17,117.2
18,096.7
17,149.4
17,884.1
19,386.4
19,075.7
19,162.3
社會福利支出
2,881.4
3,042.0
2,953.8
2,982.9
3,247.9
3,247.3
3,682.9
4,351.6
4,380.4
4,236.4
依法律義務支出
11,323.7
11,144.2
11,101.5
11,120.2
11,683.4
11,827.6
12,516.1
13,354.7
13,344.2
13,422.6
依法律義務之社會福利支出
2,596.4
2,746.8
2,763.2
2,669.3
2,755.5
2,820.4
3,094.2
3,724.1
3,921.6
3,809.1
依法律義務支出占歲出總額之比率
70.41
70.91
68.18
64.9764.56
68.97
69.98
68.89
69.95
70.05
※註：1.資料來源，行政院主計總處及其網站，本中心整理。
2.本表依法律義務支出包括人事費（不含公共建設及科技發展計畫）、債務支出、教育經費、社會保險與福利津貼、對地方政府補助等經費。
3.表列數據為法定預算數。
受國際經濟景氣循環欠佳之影響，財政成長趨緩
我國是以貿易為主體之海島型經濟結構，經濟發展深受國際經濟因素影響。97年下半年起因面臨金融海嘯及莫拉克災後重建，復有HINI新流感疫情等衝擊，我國經濟呈現大幅度衰退，雖經採取財政擴張措施刺激經濟，100年度景氣復甦，財政赤字遂大幅縮減。惟101年度面臨歐債危機惡化，全球經濟成長減緩，影響所及，台灣經濟成長率下滑，全國賦稅收入甚至呈現負成長，加以為納編振興經濟擴大公共建設預算延續性計畫，及政府應負擔勞健保等社福經費，公共支出規模未能相對縮減情況下，肇致中央政府財政赤字日益嚴重，自98年度起均超過千億元（100年度除外）（詳附表4）。
附表4：近10年中央政府歲入、歲出及餘絀情形表
單位：新台幣千元、％
年度
歲入總額
歲出總額
餘絀
經濟成長率
94
1,464,506,162
1,566,968,199
-102,462,037
4.70
95
1,546,372,421
1,529,815,124
16,557,297
5.44
96
1,635,461,617
1,552,030,777
83,430,840
5.98
97
1,640,883,738
1,617,673,831
23,209,907
0.73
98
1,553,710,373
1,714,819,860
-161,109,487
-1.81
99
1,497,369,980
1,654,428,466
-157,058,486
10.76
100
1,671,309,223
1,734,434,203
-63,124,980
4.19
101
1,668,334,399
1,882,402,305
-214,067,906
1.48
102
1,730,370,330
1,856,310,764
-125,940,434
2.09
103
1,706,892,417
1,916,227,714
-209,335,297
2.98
※註：1.資料來源，行政院主計總處網站，本中心整理。
2.100年度以前為決算審定數。
3.102年度為行政院核定決算數。
4.103年度為法定預算數，經濟成長率為預測值。
綜上，近年來遭受國內外一連串經濟不景氣影響，為提振國內經濟，擴大內需，持續採行赤字預算，以刺激景氣復甦，惟歲入並未能隨歲出規模擴張而同步成長，另方面社會福利需求因社會結構變遷而逐漸提高，社會福利支出亦恐將處於居高不下之窘境，政府支出結構勢必受到影響，短期內難以持續仰賴擴增政府支出規模支持經濟成長，資源排擠效應實不容小覷。