依法律義務支出宜有法源且具預算不可刪除之特性，以免任意匡列虛張致生排擠效應，進而降低立法機關審議依法律義務支出之密度。經查：

部分項目未有法源，逕列為依法律義務支出

按預算法第5條第1項第3款規定「法定經費，依設定之條件，於法律存續期間按年支用。」同條第2項規定「法定經費之設定、變更或廢止，以法律為之。」爰此，依法律義務支出宜以法律有明定者為限。惟檢視103年度依法律義務支出項目中，計有：早期退休公教人員生活困難照護金係依行政規則辦理、就養榮民生活費依國軍退除役官兵輔導條例規定僅及於榮民，卻另定行政規則擴及補助眷屬、軍、教人員及資深中央民代未比照公務人員退休法規定賦予法源，卻依行政規則或函釋支給一次退休金及養老給付之利息補貼…等8項支出未有法源，其近10年預算數達2,522.64億元（詳附表8），卻均納為依法律義務支出，有待商榷。

附表8：近10年依法律義務支出中未有法源依據之預算表

單位：新台幣億元

項目

主管機關

近10年法定預算數

預算編列依據

1.早期退休公教人員生活困難照護金

考試院

5.76

早期退休支領一次退休金生活特別困難之退休公教人員發給年節特別照護金作業要點

2.就養榮民給與-就養榮民眷屬補助

退輔會

34.33

國軍退除役官兵輔導委員會全部供給制就養榮民眷屬補給作業要點

3.軍人退休利息補貼

退輔會

1,814.22

陸海空軍軍官士官服役條例施行細則第33條、陸海空軍退伍除役官兵退除給與及保險退伍給付優惠儲蓄存款辦法

4.教育人員退休利息補貼

教育部

514.43

公立學校退休教職員一次退休金及養老給付優惠存款辦法

5.資深中央民代利息補貼

人事總處

6.50

行政院函釋比照「退休公務人員一次退休金與養老給付優惠存款辦法」

6.役男體檢費用

內政部

24.07

役男徵兵檢查作業規定第11點

7.保母托育費用補助

衛生福利部

68.34

建構友善托育環境--保母托育管理與托育費用補助實施計畫

8.全民健保經費補助-原住民

原住民委員會

54.99

原住民族委員會補助原住民全民健康保險保險費實施要點

合計

2,522.64

※註：資料來源，行政院主計總處、就養榮民眷屬部分為退輔會預算書，本研究彙總整理。

部分項目預算未具立法機關不可刪除特性，顯有彈性檢討空間，卻均列為依法律義務支出

由於法定經費係指依設定之條件，於法律存續期間按年支用之經費，理論上立法機關不得刪減，且司法院釋字第601號亦解釋「立法院刪除大法官司法專業加給之預算違憲。」故部分國家之立法機關，如美國、英國之國會不審議法定經費。是以，若就法定經費不得刪減之特性以觀，現行依法律義務支出項目中，有部分項目所依據之法律僅消極性規定：

政府預算為財源之一，尚有其他財源可供挹注：如公共電視法第28條規定，公視基金會之財源尚有捐贈、公共電視文化事業活動之收入及受託代製節目之收入等。

政府應編列預算：如中央政府建設公債及借款條例第5條規定，甲類公債及甲類借款之還本付息，由財政部編列預算償付。

政府應辦理業務：如監獄行刑法第45條第1項規定，對於受刑人，應斟酌保健上之必要，給與飲食、物品，並供用衣被及其他必需器具。

至於預算應編列數額法未積極明定，顯未具立法機關不可刪除之特性，相關預算容有彈性檢討空間，不若老農福利津貼暫行條例已明定老農津貼之受益對象、條件及金額，故類此經費近10年合計編列1兆3,363.15億元（詳附表9），卻均納為依法律義務支出，有待商榷。

附表9：近10年未具不可刪除特性之依法律義務支出預算表

單位：新台幣億元

項目

主管機關

近10年法定預算數

法源依據

一、法律規定政府預算為財源之一者

1.公視基金會

文化部

90.00

公共電視法第28條

2.補助二二八和平基金會

內政部、教育部(97年以前)

21.00

二二八事件處理及賠償條例第12條

二、法律規定政府應編列預算者

1.債務支出

財政部

13,017.06

中央政府建設公債及借款條例第5條

2.農田水利會會費補助

農委會

89.14

農田水利會組織通則第25條

三、法律規定政府應辦理業務者

1.收容人給養

法務部

139.76

監獄行刑法第45條第1項、羈押法第38條

2.易服社會勞動計畫

法務部

6.19

中華民國刑法第41條及42條之1、檢察機關辦理易服社會勞動作業要點

合計

13,363.15

※註：資料來源行政院主計總處，本研究彙總整理。

上表農田水利會會費補助金額89.14億元係農委會在100-103年度以公務預算補助部分，倘加上94-99年度由農業發展基金補助之131.69億元，合計近10年補助數為220.83億元。