歷年來特別預算常態化，已成為政府財政惡化主要原因之一

特別預算是國家遇有特殊緊急情況，按照特定條件而於年度總預算以外所成立之預算，其立法理由說明如下：「…特別預算在性質上具有預算調整機制中最後手段之地位，…，惟其適用條件仍須加以限制俾避免浮濫，…。」然自90年度起，中央政府幾年年編列特別預算，短短14年間計編列14項特別預算，金額高達1兆4,664億元(平均每年1,047億元)，且多以舉債支應，舉債金額高達1兆4,078億元，占歲出預算總額之96.0％，而其中以治水特別預算方式所提出之經費需求，亦高達2,253.06億元，占15.36％，顯示近年來特別預算(尤其是治水預算部分)成長或常態化，已成為政府財政負擔隱憂。

此外，觀察近年來所成立之特別預算，其中屬支應緊急、防疫及其他重大事項所需經費，僅有九二一震災災後重建、嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困及莫拉克颱風災後重建特別預算等，其餘各次特別預算或可分階段規劃辦理，或屬重大工程應制度化編列於年度總預算中，而非臨時以特別預算提出，故較具爭議性。

治理水患所需經費龐鉅，宜有完整之財務計畫，使資源配置作長期整體規劃

政府財政係追求長期平衡，由於水患治理工程多屬長期重大資本建設支出，所需經費龐大，除應有完善之財務規劃外，並宜核實估算經費需求，以避免嗣後一再追加預算，甚或過度仰賴特別預算挹注，進而扭曲資源之合理配置；惟由附表4-10所示，91年度至104年度中央政府投入水患治理經費計4,676.11億元，包括各機關公務預算2,097.64億元，占44.86％，營業與非營業基金附屬單位預算228.53億元，占4.89％，以及追加及特別預算2,349.94億元，占50.25％，顯示政府施政常未事前妥善規劃，致有逾5成之治水中長期經費需仰賴臨時性或緊急性財源(如追加預算及特別預算)。

中央與地方間有關治水經費負擔比例之合理性，尚待檢討

縣市管河川治理屬地方自治事項，本應由地方政府自行負擔，惟中央自95年度起陸續推動縣市管河川治理計畫，並藉由特別條例之訂定，排除相關法規限制，使中央可直接執行原屬地方政府自治事項之防洪治水工作，俾加速水患治理。近年來中央雖透過特別預算，以增加地方治水經費，惟由經濟部水利署補充資料：「…依…綜合治水規劃成果得知，僅是計畫範圍內水系依縣市管河川(25年重現期)及區域排水(10年重現期)之計畫設計標準完成改善，其所需總經費已超過3,000億元以上，…。」可知，特別預算仍有其限度，無法完全解決水患問題，實不宜過度濫用此一緊急應變機制。此外，中央在推動縣市管河川治理計畫宜扮演財源籌措困難時之補助者，然實際執行結果，中央投資金額甚至占縣市管河川治理總投入經費之8成(詳附表4-11)，顯示中央已由「跨域治理」之「夥伴關係」，轉為中央為主、地方為從之上下關係，而地方則因態度過於消極、被動，多未依權責寛編治理經費，難以具體落實加速推動流域綜合治理之政策目標。

附表4-10：中央政府各年度水患治理經費統計一覽表單位：新台幣億元

年度

公務預算

(1)

追加預算

(2)

特別預算

(3)

營業與非營業基金

(4)

治水預算總規模(5)=(1)+(2)

+(3)+(4)

91

218.34

12.00

2.26

0.00

232.60

92

212.05

27.88

11.70

0.00

251.63

93

158.69

57.00

20.04

4.34

240.07

94

202.31

-

250.37

3.55

456.23

95

172.02

-

38.87

25.42

236.31

96

154.30

-

304.60

13.51

472.41

97

160.33

-

66.18

19.16

245.67

98

168.68

-

112.92

22.35

303.95

99

87.70

-

589.10

23.85

700.65

100

65.66

-

195.22

21.22

282.10

101

149.28

-

182.42

19.85

351.55

102

137.72

-358.75

23.79

520.26

103

115.59

-

32.18

24.57

172.34

104

94.97

-

88.45

26.92

210.34

小計

2,097.64

96.88

2,253.06

228.53

4,676.11

※註：資料來源，各機關單位提供。本表主要係以河川整治、水土保持監測與管理、山坡地環境資源保育及生態環境保育等水患治理業務經費為調查對象，範圍包括：經濟部水利署、農委會、水土保持局、林務局、內政部營建署、水資源作業基金及台水公司等機關(單位)之預、決算。

本表91 -101年度為審定決算數，102年度為自編決算數，103年度為法定預算或預算案數，104年度為概算數；另特別預算103年度-104年度為法定預算數。

附表4-11：縣市管河川治理經費分配情形一覽表　　單位：新台幣億元

經費

單位

過去8年治水經費

未來6年治水經費

中央

情形

編列

地方編列情形

合計

中央

情形

編列

地方編列情形

合計

特別預算

特別預算

經濟部

1,019.7

799.4

246.5

1,266.3

655.3

420.0

184.9

840.2

內政部

161.3

59.9

180.0

281.9

150.3

90.0

90.5

240.8

農委會

299.9

299.8

0

299.8

196.0

150.0

5.5

201.5

合 計

1,480.9

1,159.2

367.1

1,848.0

1,001.6

660.0

280.9

1,282.5

※註：資料來源，各機關單位提供。

未來6年預算編列情形係水利署參照主計總處提供預估資料填列。本表所稱過去8年及未來6年，係指易淹水及流域綜合治理計畫之辦理期間。