為禁止公務員離職後，從事與員職務具密切關係之行為，公務員服務法第14條之一：「公務員於其離職後3年內，不得擔任與其離職前5年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」(以下簡稱旋轉門條款)。因該法對公務員離職後任職之限制範圍為「營利事業」，故財團法人不受前揭條文離職轉任限制。惟對軍公教退休人員再任政府捐助之財團法人不受前揭條文之限制，且退休之軍職、教育人員再任政府捐助之財團法人職務支領雙薪之規範亦未法制化。
102年底政府捐補助財產總額占比20％以上之財團法人，其轉投資事業計有39家(詳附表3.4.1)，其中15家轉投資事業另有其他政府部門之持股，24家轉投資事業僅財團法人持股。因目前法律僅規定公務及政務退休人員再任政府持股轉投資事業職務或公股代表者，應停支月退休金並停辦優惠存款、、，軍教退休人員再任者，法律尚無規定，而退休軍公教及政務人員再任財團法人之轉投資(政府未持股者)事業，亦無停支月退休金及停辦優惠存款之規定。換言之，退休軍公教及政務人員再任上開24家僅財團法人持股之轉投資事業，月退休金及優惠存款仍可照領。茲就上開39家財團法人轉投資事業之軍公教退休人員再任情形，分述如下：
附表3.4.1：政府原始捐助（贈）或捐助（贈）經費累計達法院登記財產總額20％以上財團法人之轉投資事業一覽表
財團法人名稱
轉投資公司名稱及結構
僅財團法人持股24家
有其他之政府持股15家
內政部
中央營建技術顧問研究社
中泱工程顧問(股)公司
外交部
國際合作發展基金會
海外投資開發(股)公司(中油)
國防部
國防工業發展基金會
全特公司
國際渦輪引擎公司(漢翔)、緯華航太工業(股)公司(國發基金)、漢翔航空工業(股)公司(國營事業)
經濟部
紡織產業綜合研究所
達裕奈米科技(股)公司、冠德紅科技(股)公司、錸諾紡能源科技(股)公司
金屬工業研究發展中心
大強鋼鐵鑄造(股)公司、台灣植體科技(股)公司
中興工程顧問社
中興工程顧問(股)公司
工業技術研究院
創新工業技術移轉(股)公司、北美公司(ITRI International Inc.)
台灣機電工程服務社
天美時工程(股)公司
台灣中小企業聯合輔導基金會
臺灣育成中小企業開發(股)公司(經濟作業基金)
生物技術開發中心
Biopro Pharmaceutical INC.、Dynamis Therapeutics INC.、台康生技(股)公司
中華民國對外貿易協會
台北世界貿易中心(股)公司、台北世界貿易中心國際貿易大樓(股)公司、智玖創業投資(股)公司
資訊工業策進會
資拓宏宇國際(股)公司
中技社
中鼎工程(股)公司、資拓宏宇國際(股)公司
台灣高速鐵路(股)公司(國發基金)
鞋類暨運動休閒科技研發中心
中華時尚設計行銷中心(股)公司
交通部
台灣電信協會
國際電信開發(股)公司
中華航空事業發展基金會
中華航空(股)公司及台灣高速鐵路(股)公司(國發基金)
中華顧問工程司
台灣世曦工程顧問(股)公司
捷邦管理顧問(股)公司(漢翔)、悠遊卡投資控股(股)公司(台北市政府)
退輔會
榮民榮眷基金會
欣中天然氣(股)公司、欣隆天然氣(股)公司、欣雲天然氣(股)公司、欣彰天然氣(股)公司、欣嘉石油氣(股)公司、欣欣天然氣(股)公司等6家(國軍退除役官兵安置基金)
農業委員會
台灣動物科技研究所
普力德生物科技(股)公司
文化部
公共電視文化事業基金會
中華電視(股)公司
※註：1.資料來源，整理自各主管部會彙整之財團法人填報資料。
軍公教退休人員再任財團法人之轉投資事業，其待遇福利優渥
102年底政府捐助經費達財產總額20％以上之財團法人，持有股權20％以上之轉投資事業(僅財團法人持股)，計有中泱工程顧問(股)公司等9家，其中有退休軍公教及政務人員再任者，有中興工程顧問(股)公司等4家共29人(詳附表3.4.2)，扣除符合規定12人外，餘17人之待遇福利，分述如下：
1.中央大學教授李ＯＯ退休後任職台灣世曦工程顧問(股)公司董事長，月薪19萬元至20萬元間，各類獎金11.02個月、盈餘員工分紅0.22％之福利。
2.台大教授曹ＯＯ退休後任職中興工程顧問(股)公司董事長，月薪17萬元至18萬元間，各類獎金4.39個月。
3.另15名退伍軍人任職台灣世曦工程顧問(股)公司之正工程師，月薪10萬元以下，各類獎金8.83個月至3.79個月、盈餘員工分紅0.21％之福利。
上開人員僅台大教授明確表示未終止月退休金及優惠存款，其餘16人再任財團法人之轉投資事業皆以法律未規範且涉及個資為由未提供相關資料，然據此推估似有未停支月退休金及優惠存款之情事。前述人員再任財團法人之轉投資事業待遇福利優渥，倘未停支月退休金及優惠存款，顯失合理性。
附表3.4.2：102年度軍公教退休人員再任財團法人之持股20％以上之轉投資事業薪資待遇一覽表 單位：新台幣元；％
財團法人名稱
政府原始捐助(贈)或捐助(贈)經費累計占法院登記財產總額比率
轉投資事業名稱
現職
姓名
支領退休金之原任職機關與職稱
支領待遇
退休金支領方式
是否終止月退及優惠存款
薪資待遇(元/月)
各類獎金折算月薪
盈餘員工分紅比率
兼職酬金
一次退
月退
經濟部
中興工程顧問社
95.83
中興工程顧問股份有限公司
董事長
曹OO
台大教授
17萬至18萬元
年終0.5、績效3.89
無
無
ˇ
否
中華民國對外貿易發展協會
50.00
台北世界貿易中心股份有限公司
董事長
王OO
經濟部部長
無給職(兼任)
無
無
無
ˇ
是
監察人
郭OO
台電13職等
無
無
無
10,400
元/月
ˇ
台灣機電工程服務社
92.00
天美時工程股份有限公司
電機技師
陳OO
台電14職等
19,273
無
無
無
ˇ
電機技師
吳OO
台電13職等
19,273
無
無
無
ˇ
電機技師
李OO
台電13職等
19,273
無
無
無
ˇ
電機技師
陳OO
台電12職等
19,273
無
無
無
ˇ
機械技師
吳OO
台電14職等
19,273
無
無
無
ˇ
電機技師
陳OO
台電13職等
19,273
無
無
無
ˇ
電機技師
唐OO
台電13職等
19,273
無
無
無
ˇ
電機技師
楊OO
台電12職等
19,273
無
無
無
ˇ
土木技師
許OO
台電14職等
30,000
無
無
無
ˇ
結構技師
蔡OO
台電15職等
30,000
無
無
無
ˇ
交通部－中華顧問工程司
94.11
台灣世曦工程顧問股份有限公司
董事長
李OO
中央大學教授
未滿20萬至19萬元
11.02
0.22
無
ˇ
正工程師(二)
黃OO
陸軍工兵學校營產官
10萬元以下
6.54
0.21
無
正工程師(二)
王OO
空軍新竹專業督察官
10萬元以下
5.72
0.21
無
正工程師(二)
王OO
空軍機械學校少校分隊長
10萬元以下
5.17
0.21
無
正工程師(二)
樓OO
國軍八一八醫院官
10萬元以下
4.25
0.21
無
正工程師(一)
蘇OO
聯勤測量隊工程官
10萬元以下
6.77
0.21
無
正工程師(三)
劉OO
陸軍南雄獅上尉砲兵官
10萬元以下
4.93
0.21
無
正工程師(一)
黃OO
陸軍工兵學校營產官
10萬元以下
5.94
0.21
無
正工程(二)
楊OO
聯勤分隊長
10萬元以下
4.19
0.21
無
正工程師(一)
陳OO
南工處主任
10萬元以下
3.81
0.21
無
正工程師(一)
蘇OO
十軍團109師少校工兵官
10萬元以下
4.56
0.21
無
正工程師(二)
郁OO
空軍工程官
10萬元以下
4.80
0.21
無
正工程師(一)
吳OO
陸總工兵署營產官
10萬元以下
7.24
0.21
無
正工程師(二)
高OO
八軍團43軍工兵參謀官
10萬元以下
3.79
0.21
無
正工程師(二)
蕭OO
國防部工程官
10萬元以下
8.83
0.21
無
正工程師(二)
余OO
陸軍203師3等士官長四級
10萬元以下
8.52
0.21
無
※註：1.資料來源，整理自各主管部會彙整之財團法人填報資料。
對於軍公教人員退休再任財團法人轉投資事業，停支月退休金之規定闕如，致該等退休人員支領雙薪問題仍未杜絕
政務人員退職撫卹條例、公務人員退休法有關停支月退休金(月退職酬勞金)及停辦優惠存款之規定，不包括再任財團法人之轉投資事業在內，因此，交通部所轄之財團法人中華顧問工程司轉投資之台灣世曦工程顧問(股)公司，因非屬上開法律規定應停支月退休金並停辦優惠存款之事業(詳附表3.4.3)，故上述17名退休軍教人員除支領財團法人轉投資事業(即世曦公司)之高薪外，其月退休金及優惠存款利息仍可照領，顯示支領雙薪問題仍無法有效杜絶。
附表3.4.3：軍公教人員再任政府捐助經費達財產總額20％以上財團法人之轉投資事業適用停止領受月退休金一覽表
退休人員身分別
政府捐助成立之財團法人或政府轉投資事業
政府具實質控制力之財團法人及轉(再)投資事業
僅財團法人持股之轉(再)投資事業
政府代表
公股代表
再任之職務
政府代表
公股代表
再任之職務
Ｘ
政務
Ｘ
僅持股50％之上者
Ｘ
公務
Ｖ
僅持股20％之上者
Ｖ
軍職
Ｘ
教職
※註：1.資料來源，立法院法律系統之政務人員退職撫卹條例、政務人員退職撫卹條例、學校教職員退休條例、陸海空軍軍官士官服役條例。
2.「Ｘ」代表無法律規定，「Ｖ」代表有法律規定。
軍公教退休人員再任財團法人之轉投資(含再轉投資)事業，恐有藉向下轉任支領雙薪之疑慮
1.軍公教退休人員再任財團法人之再轉投資事業，無停支月退休金之法律規定，恐有向下轉任支領雙薪之疑慮
據本研究調查截至103年4月底，尚無退休之軍公教人員擔任財團法人再轉投資事業之董(監)事，惟部分之財團法人再轉投資事業政府具實質控制力，如政府100％捐助成立之工研院，其研發技術移轉衍生之公司，係透過其100％持有之創新工業技術移轉(股)公司持股。經103年4月30日於經濟部商業司網站查詢發現，創新工業技術移轉(股)公司計有鈺邦科技(股)公司等5家轉投資事業，皆有董事席次(詳附表3.4.4)。因軍公教退休人員再任財團法人持股20％以上投資事業之轉投資(或再轉投資)事業職務者，因現行相關法律無停支月退休金及停辦優惠存款之規定，未來恐有向下轉任支領雙薪之疑慮。
附表3.4.4：財團法人轉投資事業之再轉投資事業一覽表
財團法人名稱
轉投資公司
再轉投資公司
名稱
董監事代表席次
名稱
持股比率
董監事代表席次
內政部
中央營建技術顧問研究社(76.19％)
中泱工程顧問(股)公司
(100％)
全由中央營建技術顧問研究社代表
中冠科技顧問(股)公司
100％
董事3席監察人1席全由中泱工程顧問(股)公司代表。
經濟部
工業技術研究院(100％)
創新工業技術移轉(股)公司(100％)
全由工業技術研究院代表
玖鼎電力資訊(股)公司
3.84％
董事9席，其中創新工業技術移轉(股)公司1席。
鈺邦科技(股)公司
6.16％
董事5席，其中創新工業技術移轉(股)公司1席。
台灣駐極體電子(股)公司
9.80％
董事5席，其中創新工業技術移轉(股)公司2席。
華聯生物科技(股)公司
16.42％
董事5席，其中創新工業技術移轉(股)公司2席。
達楷生醫科技(股)公司
17.88％
董事5席，其中創新工業技術移轉(股)公司1席。
※註：1.資料來源，103年4月30日查詢經濟部商業司之全國商工行政服務入口網http://gcis.nat.gov.tw/pub/cmpy/cmpyInfoListAction.do
2.原財團法人任職員工退休再任其投資事業，顯失公允
102年度3家財團法人19名員工退休後再任其4家投資事業，其中15人為專任(詳附表3.4.5)。該等人員從財團法人退休後再任其投資事業，影響他人就業機會，亦有酬庸之嫌。
附表3.4.5：102年度財團法人員工退休再任其投資事業一覽表
主管機關名稱
財團法人名稱
投資事業
名稱
原財團法人員工退休再任
姓名
工作職稱
專任
兼任
經濟部
工業技術研究院
創新工業技術移轉(股)公司
史00
董事
V
張00
執行副總
V
林00
資深副總
V
北美公司(ITRI International Inc.)
曲00
董事
V
台灣機電工程服務社
天美時工程(股)公司
郭00
監察人
V
沈00
經理
V
李00
組長
V
劉00
組長
V
鄭00
工程師
V
蘇00
工程師
V
張00
工程師
V
張0
工程師
V
陳00
電機技師
V
吳00
電機技師
V劉00
電機技師
V
蔡00
結構技師
V
許00
土木技師
V
交通部
中華顧問工程司
台灣世曦工程顧問(股)公司
廖00
顧問
V
何00
董事
V
※註：1.資料來源，整理自各主管部會彙整之財團法人填報資料。