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中央政府運用政策性專案貸款制度之探討

一、中央政府協助產業發展之政策性專案貸款種類 日期:103年7月 報告名稱:中央政府運用政策性專案貸款制度之探討 目錄大綱:貳、中央政府協助產業發展之政策性專案貸款現況及運用情形 資料類別:專題研究

現行中央政府推動協助產業發展之政策性專案貸款(下稱政策性專貸)計有46項,其目的、對象、條件各有差異,依資金來源及用途差異而設計不同之優惠方案(詳附表1),從政策性專貸之主辦單位觀之,以國發基金(9項)、經濟部中小企業處(8項)及農委會農業金融局(17項)辦理項次較多。

若以資金來源觀之,可區分為以政府自有資金(全部或部分)(16項)、以承辦金融機構自有資金(23項)及由國發會(原經建會)中長期資金提撥專款支應或由承貸金融機構以自有資金辦理(7項)三類。以政府自有資金辦理者,經費主要來自非營業基金(如國發基金、推廣貿易基金及中小企業發展基金)且均採優惠利率方案;而以金融機構自有資金辦理者,則都搭配利息差額補貼優惠方案;由中長期資金提撥專款支應或由承貸金融機構以自有資金辦理者,則提供按中長期資金運用利率(目前為1.43%)加銀行加碼(訂立上限標準)機動計息之優惠利率方案。然不論資金來自政府或金融機構,為補強信用均輔以信用保證(財團法人中小企業信用保證基金或農業信用保證基金),尤以資金來自承辦金融機構之政策性專貸,均將信用保證納為優惠方案以分散承辦金融機構之信用風險。

若依各政策性專貸之政策目的與功能分類,大致可分為調整產業結構、輔導轉型、改善經營體質及提升競爭力之促進產業升級發展類(下稱升級發展類)21項;鼓勵創新及研究發展類(下稱創新研發類)3項、協助拓展外銷市場、強化出口及協助海外投資類(下稱外銷出口類)7項、協助創業類5項、災害復建類2項及其他類8項。故現行政策性專貸以協助產業升級發展類居多、外銷出口類次之,第三則為創業類。

若從用途別觀之,現行46項政策性專貸中,可用於購置土地計有11項、廠房或營業場所計16項、機器設備35項、電子(e)化設備(含軟、硬體)11項、污染防治設備4項、營運所需週轉金35項、新產品或新技術開發或製造6項、研究發展計畫經費5項、培訓人才計畫經費5項、品牌廣告行銷經費2項、智慧財產等無形資產計4項、出口產品計3項、其他(如造林新植)計6項。故政策性專貸用途除資金週轉外,仍多為土地、廠房或營業場所、機器設備、e化設備等有形資產。

附表1:現行中央政府協助產業發展之政策性專案貸款統計表

項次

主辦單位(預算編列單位)

類別

政策性專案貸款名稱

用途

資金來源

優惠方案

e 化 設

污染防治設備

出口產品

預算編列單位

金融機構自有資金

優惠利率

利息差額補貼

信用保證

1

國發基金

升級發展

振興傳統產業優惠貸款(第4期)

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

2/3

1/3

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ˇ

2

工業局(國發基金)

創新研發

促進產業創新或研究發展貸款

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ˇ

1/2

1/2

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9成

3

國發基金

升級發展

輔導中小企業升級貸款(第10期)

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

1/4

3/4

ˇ

ˇ

4

升級發展

購置自動化機器設備優惠貸款(第10期)

ˇ

ˇ

1/4

3/4

ˇ

5

外銷出口

海外投資融資貸款(第6期)

ˇ

2/3

1/3

ˇ

6

升級發展

因應貿易自由化產業振興輔導優惠貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇˇ

ˇ

7

外銷出口

機器設備輸出融資計畫(第四期)

ˇ

ˇ

2/3

1/3

ˇ

8

外銷出口

擴大綠能與產業設備輸出貸款

ˇ

ˇ

2/3

1/3

ˇ

9

升級發展

促進服務業發展優惠貸款

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

1/2

1/2

ˇ

ˇ

10

經濟部國貿局(推廣貿易基金)

外銷出口

強化出口貸款

ˇ

ˇ

ˇ

11

外銷出口

振興出口貸款

短期

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12

中小企業處(中小企業發展基金)

外銷出口

出口貸款、海外投資貸款、海外營建工程貸款

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ˇ

ˇ

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13

災害復建

中小企業災害復舊專案貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

9成

14

升級發展

貿易自由化受損產業升級轉型貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

10成

15

原民會(原住民綜合發展基金)

創業

原住民經濟產業貸款及青年創業貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

16

其他

原住民微型經濟活動貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

17

文化部

創新研發

文化創意產業優惠貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

Δ

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ˇ

ˇ

18

升級發展

電影事業廣播電視節目供應事業及有聲出版事業優惠貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

9成

19

交通部觀光局(觀光發展基金)

升級發展

獎勵觀光產業升級優惠貸款

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ˇ

ˇ

Δ

ˇ

ˇ

8成

20

經濟部商業司(未動用預算)

升級發展

流通服務業及餐飲業優惠貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

Δ

ˇ

ˇ

21

中小企業處

創新研發

中小企業創新發展專案貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

22

創業

青年築夢創業啟動金貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

23中小企業處(未動用預算)

升級發展

協助中小企業紮根專案貸款(第6期)

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ˇ

ˇ

Δ

ˇ

ˇ

24

升級發展

發展地方特色產業專案貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

Δ

ˇ

ˇ

25

其他

企業小頭家貸款

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ˇ

26

經濟部工業局(未動用預算)

外銷出口類

自有品牌推廣海外市場貸款

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ˇ

Δ

ˇ

ˇ

27

其他

台商回台投資專案融資貸款

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ˇ

ˇ

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

Δ

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ˇ

28

勞動部(就業安定基金)

創業

微型創業鳳凰貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

9.5成

28

創業

就業保險失業者創業貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

ˇ

9.5成

30

農業金融局

(農業發展基金)

升級發展

農機貸款

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ˇ

ˇ

ˇ

31

升級發展

輔導農糧業經營貸款

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ˇ

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32

升級發展

輔導漁業經營貸款

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33

升級發展

提升畜禽產業經營貸款

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34

升級發展

農民經營改善貸款

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35

升級發展

農業科技園區進駐業者優惠貸款

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36

其他

山坡地保育利用貸款

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37

其他

農家綜合貸款

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38

其他

改善財務貸款

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39

升級發展

農漁會事業發展貸款

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40升級發展

農業產銷班及班員貸款

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41

其他

造林貸款

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42

升級發展

小地主大佃農貸款

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43

其他

農業節能減碳貸款

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44

創業

青年從農創業貸款

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45

升級發展

擴大家庭農場經營規模協助農民購買耕地貸款

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46

農業金融局(農業天然災害救助基金)

災害復建

農業天然災害低利貸款

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ˇ

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※註:1.資料來源,各單位提供,本研究彙整。表內政策性貸款係以102年度仍存續或103年度新開辦政策性貸款為對象,其用途、資金來源及優惠內容均整理自現行(最新)規範。

2.Δ表示資金來源係由國發會(原經建會)中長期資金提撥專款支應或由承貸金融機構以自有資金辦理。

3.表內信用保證除政策性農業貸款係由農業信用保證基金保證外,其餘皆由中小企業信用保證基金保證(依中小企業信用保證基金對政策性貸款信用保證要點規定),另表內有註明保證成數為最高保證成數。。

4.振興傳統產業優惠貸款1-3期之資金來源為每筆貸款國發基金出資1/4,承貸銀行出資3/4,102年5月開辦之第4期變更為國發基金出資2/3,承貸銀行出資1/3。

5.☆:依經濟部國貿局與中國輸出入銀行簽訂之辦理強化出口貸款及振興出口貸款契約,係由推廣貿易基金提供資金(分別為新臺幣50億元及30億元),並由其已撥付資金所衍生之利息支應給予各出口貸款年利率0.5%利息差額補貼。

6.按文化創意產業優惠貸款要點之規定,其貸款資金來源為經建會中長期資金(現為國發基金)或承辦金融機構自有資金支應,然據文化部表示現行核貸之優惠貸款案均為承辦金融機構以自有資金支應。