我國經濟發展已從工業、服務業並重轉型至以服務業為主的產業結構，然製造業發展過度傾斜，投資過度集中資訊通信（ICT）產業，衍生出口產品過度集中、代工生產模式及低附加價值等問題。近年來服務業雖占國內生產毛額比重近7成，然人力資源的運用上仍存在落差，人才需求以中低階為主，專業人才吸收不易，亦存有出口弱、研發創新投入不足等問题。面對上述困境，政府在相關產業發展策略上提出推動產業多元創新(如製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化)、促進輸出拓展市場及強化產業人才培訓等。近5年政策性專貸亦配合新開辦「促進產業創新或研究發展貸款」、「文化創意產業優惠貸款」及「中小企業創新發展專案貸款」等3項創新或研發類及「擴大綠能與產業備輸出」、「振興出口貸款」等2項外銷出口類之政策性專貸。

服務業雖占國內生產毛額比重近7成，然現行46項政策性專貸中，專屬服務業僅有「促進服務業發展優惠貸款」等5項，而其近10年累計貸放件數1,731件，累計金額133.66億元，占政策性專貸總累計件數比率為0.32%，總金額比率為3.25%（詳附表4）。而由此5項服務業專用之政策性專貸內容觀之，其用途仍多偏重「有形資產」之廠房設備為主，其中雖有4項可用於無形資產，但可用於研究發展和培訓人才僅有2項，可用於新技術或品牌廣告行銷更僅有1項（詳附表1），顯未能配合服務業之經營特性。

臺灣產業的發展已由強調生產製程導向知識、品牌、創新、服務為主之新型產業模式，而現行46政策性專貸可用於新產品或新技術開發或製造計6項、研究發展計畫經費5項、培訓人才計畫經費5項、品牌廣告行銷2項、智慧財產等無形資產計4項，貸款用途設計與產業發展趨勢配合度仍有努力空間，宜檢視並重新調整貸款用途設計，將資源導向創新、品牌、研發及人才培育等方向。