新農政策成效不彰，農業人力老化及斷層問題未見改善

由於我國農民所得長期偏低，導致農業勞動人口不斷流失，入會後大減超過16 萬人；而另一更嚴重問題為農業勞動力嚴重老化，據統計我國從事農林漁牧業經營管理者之平均年齡高達61.7歲，對於農業經營效率及技術傳承均相當不利。檢視農委會於100年度所推出農民學院計畫，目標為引進更多年輕農民，以改善「老農」結構；惟訓練名額僅500餘名，留農比率不到1成，對於國內農民老化嚴峻情勢，助益有限。

黃豆、小麥及玉米進口依存度高，入會後農產貿易逆差不斷擴大

入會後我國農產品貿易總額雖有增加，然因進口成長速度遠超過出口，導致農產貿易逆差情勢不斷惡化，金額擴大至近百億美元，相較入會前1年增加近2倍逆差（詳附表19）。主要原因為我國對黃豆、小麥及玉米(簡稱黃小玉)等農產品之進口依賴性甚高，以102年度為例，黃小玉進口數量合計751萬公噸，占農耕產品總進口量之比率高達6成以上(詳附表20)；是以，入會之後我國農產貿易逆差情勢不僅未見改善，甚至更加惡化。

附表19：入會前後我國農產品進出口貿易一覽表 　 單位：億美元

年別

出口總值

進口總值

進出口貿易額

貿易(逆差)

90

30.31

68.63

98.94

-38.32

95

32.99

94.28

127.27

-61.29

100

46.69

148.49

195.18

-101.80

102

50.79

147.83

198.62

-97.04

※註：1.資料來源，農委會102年度農產貿易統計要覽，本研究整理。

附表20：102年度部分農耕產品之進口情形 單位：萬公噸；億美元

年別

農耕產品合計

黃小玉合計

玉米，穀類

小麥，穀類

黃豆，油料籽實

數量

1,205

751.37

406.26

131.70

213.41

※註：1.資料來源，農委會102年度農產貿易統計要覽，本研究整理。

耕地流失且重要農產品高度仰賴進口，致國內糧食自給率不斷下降

入會後耕地面積減少超過9萬公頃，占全國耕地總面積5.7％；此尚不包括雲彰嘉等農業大縣之地層下陷面積達數百公頃，所潛藏之未來耕地消失面積。故入會後我國糧食自給率不斷下滑至目前僅賸下32.7%，低於入會當年35.6%；而在各類糧食中除稻米自給率達100%外，其餘小麥、玉米等穀物如前節所述，高度仰賴進口，國內生產比率甚低，除有國家安全及糧食安全之疑慮外，當歐美糧食大國採取限制出口措施時，往往亦造成國內物價劇烈波動及飆漲。