農委會獎勵農民調降稻作、轉耕其他作物，以因應稻米開放進口之衝擊。然年耗近百億元鉅額經費用於休耕轉作獎勵，除導致國庫沈重負擔外，輔導轉作成效不彰，更造成耕作環境髒亂惡化及農村景觀嚴重破壞之外界批評聲浪。顯見行之有年休耕政策有待通盤檢討，建議如下：

宜訂定休耕最適比率，以完備控管機制，俾免造成農民領取休耕給付反而較耕作更為有利之道德風險。

在輔導農民耕作方面，建議中央應結合地方政府、農地銀行及農民學院等各方資源，例如整合農地租賃業務，以提高休耕土地之媒合出租率；並且有效規劃調配水資源，以政策引導農民節水灌溉、於枯水期休耕，豐水期再耕作，使農業用水及用地均能發揮最大效率，提高年輕人之務農誘因；並輔導高齡務農者依據產銷資訊耕作，多種植高外銷潛力或進口替代性較高之農作物，以增加務農者之所得，減少農地休耕面積，提升我國目前僅有3成餘之低糧食自給率。

休耕政策實施迄今，經費多用於給付農地休耕獎勵金；宜檢討將獎勵資源多用於培養更多專業農戶(國內農戶以兼業為主)，協助其承租休耕農地及輔導降低生產成本，以擴大農業經營規模，提高主要農作物之生產效率及國內自給率。