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TPP與RCEP等區域整合對我國產業之衝擊與因應策略

二、區域整合對我國產業發展之機會與挑戰 日期:103年8月 報告名稱:TPP與RCEP等區域整合對我國產業之衝擊與因應策略 目錄大綱:貳、區域整合對整體產業之影響 資料類別:專題研究

我國加入TPP與RCEP等區域整合對產業之機會:

降低關稅障礙,避免廠商出走

關稅障礙對我國出口產業造成沉重壓力,加入TPP與RCEP等經濟區域整合可降低關稅障礙,隨著貿易障礙排除,有助於我國創造可觀之貿易效益。以韓國為例,根據韓國國際貿易協會之統計報告,2013年韓國產品在國際上之關稅稅率已從2004年之5.3%下滑至4.7%,過去10年來因簽訂FTA總計已省下79.9億美元之關稅。另美韓FTA生效後之2年,與同期間對全球出口相比,生效第1年韓國對外進出口貿易皆呈現衰退,對美國之出口卻逆勢成長,尤其FTA優惠稅率產品之出口連續2年成長(詳附表2)。

附表2:美韓FTA生效前後美韓貿易現狀

單位:億美元

類別

生效2年前

(2010.3.15~

2011.3.14)

生效1年前

(2011.3.15~

2012.3.14)

生效第1年

(2012.3.15~

2013.3.14)

生效第2年

(2013.3.15~

2014.3.14)

出口

進口

出口

進口

出口

進口

出口

進口

對全球

4,895

4,455

5,601

5,355

5,491

5,168

5,632

5,159

對美國

517

414

580

463

589

421

621

423

優惠稅率產品

-

-

210

207

232

218

243

228

非優惠稅率產品

-

-

370

256

357

203

377

195

※註:1.資料來源,韓國產業通商資源部(http://www.motie.go.kr/language/chn/news/news_view)。

促進我國業者對外投資,並吸引外人投資

由於區域整合具有吸引外人直接投資流入效果,再加上大多數TPP與RCEP成員國係我國長期以來相當重要之投資目的地,我國若能藉由加入TPP與RCEP等區域整合之運作融入此一區域整合體系,加強與其成員國在貿易與投資方面之多邊合作,將有助於提升我國產業之國際競爭力,並對我國投資帶來實質助益。以美韓FTA為例,FTA生效後之2年,美商直接投資(按申報標準)與FTA生效前同期相比增加82.5%(詳附表3)。

附表3: 美韓FTA生效前後吸引美國投資之現況

單位:百萬美元

類別

生效前2年

(2010.3.15~2012.3.14)

生效後2年

(2012.3.15~2014.3.14)

增減率%

全部

4,406

8,040

82.5

製造業

1,544

2,984

93.3

服務業

2,854

4,536

58.9

其他

8

520

-

※註:1.資料來源,韓國產業通商資源部(http://www.motie.go.kr/language/chn/news/news_view)。

強化區域經濟內產業供應鏈之完整

TPP與RCEP等區域整合透過嚴格之原產地規定,強化區域經濟內產業供應鏈之完整,我國如被排除在外,將使我國在產業鏈之國際分工地位遭取代,則我國產業勢必被迫退出供應鏈而產生「斷鏈」,如成衣紡織業之國際分工,恐由TPP與RCEP其他會員國取代我國原本生產紗、布之分工,將不利我國產業發展。

分散對外貿易市場

近年來我國對中國大陸(含港、澳)之貿易總值快速提升,出口比重由2001 年之26.6%攀升至2013年之39.7%,幾占4 成,因而引發出口市場過度集中之疑慮。透過加入TPP與RCEP等經濟區域整合可使我國增加與其成員國之貿易,有助分散對外貿易市場。

但我國參與TPP與RCEP等區域整合雖可促進我國參與區域經濟整合之發展,帶給我國產業新契機,惟挑戰也與之俱來,分析如下:

對國內弱勢產業造成衝擊

TPP與RCEP為雙向互惠,我國加入雖可享受關稅優惠,但邊境保護措施亦必須進一步開放,尤其在高關稅、關稅配額項目等,將為我國加入RCEP或TPP等區域整合面臨較大調整壓力之項目。

大部分民眾無法享受貿易自由化帶來之經濟效益,反須承受經濟全球化之衝擊

近10年來我國平均經濟成長率約4%之水準,然同期間,平均實質薪資卻是負成長,顯示經濟成長果實並非全民共享,薪資並未完全反映到經濟成長與工作努力之成果。因此,貿易自由化雖可創造貿易效益,但出口擴張引發之GDP成長若未回歸到國民經濟福祉中,大部分民眾將無法享受自由市場帶來之出口擴張效益。

另FTA透過降低進口貨品價格,消費者之選擇多元化等方式增加消費者福利。台紐經濟合作協定於2013年12月1日生效,多項農產品、奶油、奶類立即零關稅,惟國內奶粉價格竟然不跌反漲,消費者無法享受降稅福利,反而須承受經濟全球化帶來產業外移、失業人口增加、實質薪資衰退等衝擊,恐不願支持貿易自由化。

貿易自由化若無產業實力做為後盾,我國經濟恐遭受更嚴重之困境

加入區域整合雖有助提高我國產品或服務業在國際市場之競爭力,然我國亦須對會員國開放市場。惟隨著歐美、日本等先進國家莫不極力運用研發投資與標準建立、智慧財產權布局等方式,拉大領先差距。另一方面新興國家,經濟實力日益增長,其商品之全球競爭能力日益增強,我國產業若未升級轉型,既無法與高創新之先進經濟體在知識經濟上匹敵,亦無法與新興國家在成本上相互競爭。加入RCEP或TPP等區域整合後,除弱勢產業受到衝擊外,假以時日,是否會使得原本具有競爭力之產業遭受擠壓,恐將對國內經濟造成更嚴重之困境。