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開放大陸地區旅客來臺觀光相關管理問題之探討

一、觀光類型及申請條件放寬,增加逾期停留及脫逃之治安風險 日期:103年8月 報告名稱:開放大陸地區旅客來臺觀光相關管理問題之探討 目錄大綱:肆、陸客來臺觀光相關管理問題之探討 資料類別:專題研究

隨著每日申請限額、觀光類型、自由行地區範圍之放寬,陸客來臺觀光人數屢創新高,除帶來觀光經濟效益,亦產生陸客逾期停留及脫逃之治安風險,謹說明如下:

放寬觀光類型及申請條件,陸客來臺觀光及自由行比率趨增

97年度大幅開放陸客來臺觀光初期僅9萬0,035人次入境,然隨著第一類團進團出每上班日申請限額自4,311人增加至7,300人、開放自由行、自由行得申請城市範圍自3個增加為26個、自由行每上班日申請限額自500人增加為5,840人等類型、申請條件及限額放寬,陸客來臺觀光入境人次逐年成長,迄102年度已高達226萬3,476人次(詳附表2)。其中自由行方面,陸客自由行入境人次自100年度開放初期3萬0,281人次(2.35%),增加為102年度52萬2,443人次(23.08%),103年截至3月底止更增加為32.30%(詳附表2),人次及所占比率顯著增加。

附表2:歷年度陸客來臺觀光入境人次情形 單位:人次;%

類型

陸客來臺觀光入境

第一類團進團出

自由行

人次

人次

比率(%)

人次

比率(%)

97年度

90,035

54,249

60.25

-

-

98年度

601,754

592,534

98.47

-

-

99年度

1,188,929

1,174,955

98.82

-

-

100年度

1,286,574

1,234,395

95.94

30,281

2.35

101年度

2,001,941

1,772,492

88.54

191,148

9.55

102年度

2,263,476

1,688,396

74.59

522,443

23.08

103年度

786,412

520,217

66.15

254,003

32.30

※註:1.資料來源,內政部入出國及移民署網頁資料彙整。

2.103年度為1至3月數據。

陸客逾期停留及脫逃情形持續發生且趨增,自由行比率較第一類團進團出高

1.逾期停留及脫逃持續發生且趨增:自開放陸客來臺觀光後,逾期停留及脫逃情形持續發生,隨著每日申請限額、觀光類型、自由行地區範圍放寬,來臺觀光人次增加,逾期停留及脫逃人數隨之趨增,97年度初期僅1人,102年度第一類團進團出及自由行合計46人。

2.自由行陸客逾期停留及脫逃風險偏高:以類型別觀之,自由行通報機制及行程掌控相對於第一類團進團出係屬低度管理,僅由旅宿業者通報每日資料,逾期停留及脫逃風險相對偏高。分析入境人次及逾期停留脫逃情形,自由行102年度及103年第1季來臺人數分別為52萬2,443人次及25萬4,003人次,少於第一類團進團出之168萬8,396人次及52萬0,217人次,惟102年度起自由行逾期停留及脫逃人數卻多於第一類團進團出,且自由行逾期停留及脫逃比率為0.0053%,亦高於第一類團進團出之0.0022%,自由行各年度逾期停留及脫逃比率均高於第一類團進團出(詳附表3),風險相對偏高。另媒體屢傳陸客假藉自由行名義來臺,卻從事祈福賣符或詐騙等違法情事,實為治安潛在風險並對我國居民造成財物損失威脅,允應妥為因應。

附表3:歷年度陸客來臺觀光逾期停留及脫逃情形 單位:人次

年度

類型

97

98

99

100

101

102

103年

1-3月

小計

A

入境總人次B

比率

A/B

第一類團進團出

1

16

46

38

33

17

4

155

7,037,238

0.0022%

自由行

-

-

-

-

14

29

10

53

997,875

0.0053%

合計

1

16

46

38

47

46

14

208

8,035,113

0.0026%

各年度逾期停留及脫逃比率

年度

類型

97

98

99

100

101

102

103年

1-3月

第一類團進團出

0.0018%

0.0027%

0.0039%

0.0031%

0.0019%

0.0010%

0.0008%

自由行

-

-

-

-

0.0073%

0.0056%

0.0039%

※註:1.資料來源,內政部入出國及移民署提供。

2.該署表示,98年起並無申請第二類來臺觀光情事,且並未逐年統計第二類及第三類來臺觀光逾期停留及脫逃情形,僅表示截至103年3月底,第三類逾期觀光尚未出境者計有7人。經查該署網站統計資料,截至97年底及102年底,第二類來臺觀光逾期停留行蹤不明累計人數均為123人;截至98年底迄100年底及101年底迄102年底,第三類來臺觀光逾期停留行蹤不明累計人數分別為1人及5人。

3.各年度逾期停留及脫逃比率分別為各年度各類型逾期停留及脫逃人數/各年度各類型陸客入境人數。