行政院為合理規範派任或推薦至轉投資事業之主持人(董事長、總經理)薪酬,業由財政部研訂「財政部派任或推薦至公股民營事業及其轉投資事業之董事長、總經理薪資標準規範」並報經行政院公股管理督導小組第3次會議討論決議通過,自99年4月1日生效,且由各部會比照該規範據以實施。
該規範內容略以:「派任或推薦至各事業機構主持人(董事長、總經理)之待遇,得在不超過相同性質、規模之公營事業同級人員待遇2倍之上限範圍內,由各事業機構本於公司治理精神,依企業規模、經營目標達成情形及經營績效程度等因素,評定不同等級核定支給,如有超過前開上限者,超過部分一律解繳國庫或繳作原投資事業之收益。事業機構主持人支領之報酬,其與員工一致項目之薪給、獎金及福利金等,依各該事業機構規定之報酬支給。但當年度其所支領之非固定收入(如房屋津貼、績效獎金及其他各項獎金等)總額不得超過固定收入(即月支薪俸、主管加給合計)總額,超過部分一律解繳國庫或繳作原投資事業之收益。」
惟:
未明確規範派任公私合營事業董事長、總經理之獎金核發標準,致產生獎金核發未與績效連結之欠合理情形
如台灣中小企銀最近5年(98年至102年)營業收入、稅前盈餘及稅前淨利率等營運績效指標均遜於同業,惟102年度台灣中小企銀核發董事長及總經理之績效獎金分別為196萬4千元及148萬8千元,遠高於彰化商銀(未核發總經理績效獎金)及華南金控公司之114萬2千元及143萬9千元(詳附表3-4-1)。
另如退輔會轉投資之歐欣環保公司近5年皆為營運虧損,據表示該公司處於創業期間尚無營業收入,卻核給績效獎金;欣嘉石油氣公司近5年營業收入總額雖呈現成長趨勢,但稅前盈餘並未相應成長,且營收、稅前盈餘及稅前淨利率等較同業欣湖天然氣公司為低,惟102年度欣嘉石油氣公司董事長績效獎金卻已近欣湖天然氣公司之4倍;欣泰石油氣公司營業收入及稅前盈餘遠低於欣欣天然氣公司,甚且稅前盈餘已連續4年衰退,惟102年欣泰石油氣公司核發總經理績效獎金卻高於欣欣天然氣公司 (詳附表3-4-1),以上均顯示績效獎金之核發未確實與經營績效連結。
雖然政府轉投資之公私合營公司,其公股代表董事長及總經理之薪酬及獎金,本於企業自治與公司治理精神,由各事業機構依公司法規定於章程載明或由股東會議定。惟前揭台灣中小企銀董事長及總經理、欣嘉石油氣公司董事長及欣泰石油氣公司總經理等人員均為公股選派,卻未能確實審酌營運成果,據為核發績效獎金,在營運績效不如同業或呈現衰退之情況下,仍核發給自己優於同業之績效獎金,殊值檢討。
附表3-4-1:102年度公私合營公司績效獎金與營運績效比較表
單位:新台幣千元;%
公私合營公司名稱
董事長
總經理
營 運 成 果
102年度績效獎金
民股
公股
民股
公股
營業收入
稅前盈餘
稅前淨利率
董事長
總經理
台灣中小企銀公司
V
V
17,723,241
3,856,750
21.76
1,964
1,488
兆豐金融控股公司
V
V
55,008,468
27,000,082
49.08
3,068
1,895
第一金融控股公司
V
V
36,466,232
13,049,154
35.78
2,300
440
華南金融控股公司
V
V
35,501,692
11,885137
33.48
1,142
1,439
合作金庫控股公司
V
V
34,854,684
10,014830
28.73
2,413
1,805
彰化商銀公司
V
V
23,823,209
10,747,720
45.11
-
0
歐欣環保公司
V
V
0
-15,062
-
4
-
欣嘉石油氣公司
V
V
590,204
34,179
5.79
722
-
欣隆天然氣
V
V
866,764
40,021
4.62
155
-
欣湖天然氣公司
V
V1,468,025
94,097
6.41
181
-
欣泰石油氣公司
V
V
1,958,549
178,283
9.10
-
621
欣欣天然氣公司
V
V
2,664,219
254,373
9.55
-
335
※註:1.資料來源,摘錄自各部會提供,預算中心整理製表;因囿於篇幅,僅摘錄部分列舉資料。
2.績效獎金欄以「-」列示者,係為民股選派之代表,各部會未提供資料。
待遇上限規定籠統,標準不一
按各部會有關派(薦)任各事業機構主持人(董事長、總經理)之待遇規定,雖以不超過相同性質、規模之公營事業同級人員待遇之2倍為上限範圍。惟公營事業多屬規模龐大之公用事業,或業務性質特殊者,故多數公私合營企業幾乎難有同性質、規模之公營事業可供比較,前開2倍之上限規定顯過於籠統,致衍生薪資待遇標準不一情形。
例如台灣中小企銀之營收規模約為兆豐金控之3分之1、第一金控之一半,惟董事長固定年收入(本俸及主管加給部分)360萬元,與兆豐金控及第一金控董事長待遇相去不遠,另如台鹽實業營收規模不及30億元,董事長年薪總額高達465萬元(固定342萬元+非固定123萬元);中殼潤滑油營收及盈餘均遠遜於中美和石油公司,惟董事長年薪總額卻較高(詳附表3-4-2),反映公私合營事業董事長薪資待遇標準似乎缺乏準據。
附表3-4-2:公私合營事業營收規模、營運成果暨董事長待遇比較表
公私合營事業
近3年營收(億元)
近3年稅前盈餘(億元)
102年度董事長待遇(萬元)
100年度
101年度
102年度
100年度
101年度
102年度
固定
非固定
合計
兆豐金控
457.36
512.60
550.08
211.16
258.36
270.00
390
388
778
第一金控
325.59
366.59
364.66
92.06
120.29
130.49
384
230
614
華南金控
340.34
353.10
355.02
104.04
104.52
118.85
384
138
522
合作金庫金控(註3)
29.35
358.01
348.55
2.59
87.94
100.15
367
241
608
台灣中小企銀
171.55
167.56
177.23
32.69
37.81
38.57
360
216
576
台灣肥料
169.78
178.28
160.19
32.87
37.49
26.32
294
29
323
中國鋼鐵
2,403.76
2,071.93
2,007.26
202.85
62.21
175.07
408
292
700
台鹽實業
22.97
22.91
24.02
23.26
0.79
1.43
342
123
465
唐榮鐵工廠
202.77
161.74
152.07
4.84
-4.47
-9.36
360
58
418
台灣造船
289.65
308.13
248.10
20.61
8.31
4.95
270
56
326
台汽電
10.39
11.58
11.69
10.79
7.42
7.81
318
99
417
中美和石油
635.65
434.72
211.99
40.59
-32.77
-24.00
168
71
239
中殼潤滑油
98.15
82.76
59.93
9.14
-7.68
-6.36
209
105
314※註:1.資料來源,摘錄自各部會提供資料,預算中心整理製表。
2.表列非固定收入僅統計年終獎金及績效獎金兩項。
3.合作金庫金控於100年12月1日改制成立。
4.台汽電董事長薪資待遇超逾經濟部規定上限標準,102年度繳庫118萬元,實質收入總額298萬6千元。
