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桃園航空城預算編列暨其對我國交通建設資源配置影響之評析

二、桃園航空城雖由中央及地方政府分別規劃執行,資金需求不斷攀升,卻無整合計畫,尚難據以瞭解國家重大施政全貌 日期:103年8月 報告名稱:桃園航空城預算編列暨其對我國交通建設資源配置影響之評析 目錄大綱:肆、桃園航空城預算編列暨其對我國交通建設資源配置影響之評析 資料類別:專題研究

由中央及地方政府分別規劃執行,卻無桃園航空城整體開發計畫,尚難據以瞭解計畫全貌

桃園航空城列為行政院98年核定愛台12建設總體計畫之一,並依據國際機場園區發展條例逐步推動,由中央及地方政府分別規劃執行,雖設有核心專案小組定期召開會議檢討管制,卻無整合計畫將桃園航空城施政藍圖完整呈現,包括計畫範圍、建設項目、期程、財務需求及分工權屬等,尚難據以瞭解國家級旗艦計畫全貌。

重大施政計畫應提供財源籌措及資金運用之說明,惟總資金需求攀升近6千億元,卻無完整財務計畫

行政院核定愛台12建設總體計畫之桃園國際航空城計畫經費需求為3,212.25億元,98年度以後經費需求為2,937.26億元,惟交通部網站之「桃園航空城計畫」主題專區刊載,該計畫預計總投資額4,630億元,近來主管機關對外表示,總計畫資金需求達5,710億元。

預算法第34條規定:「重要公共工程建設及重大施政計畫,應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告,並提供財源籌措及資金運用之說明,始得編列概算及預算案,並送立法院備查。」然據核心專案小組表示,航空城計畫為一種概念,並無完整體計畫,目前整體資金需求估算方式,係依據綱要計畫、實施計畫及特定區計畫相關需求之推估 (詳附表5)。

附表5 :桃園航空城計畫相關經費統計表 單位:新台幣億元

項目

核定日期

預算種類

愛臺12建設

綱要計畫

實施計畫

特定區計畫

目前總需求

98年4月

100年4月

101年5月

-

-

中央政府

公務預算

333.34

特別預算

831.04

園區區段徵收開發成本

民航基金

1,403.66

611

1,024

1,024

園區聯外道路

國道基金

211

211

園區建設經費

營業基金

1,735

1,892

2,495

桃園縣政府

附近地區區段徵收開發成

平均地權基金

0

1,596

1,596

民間參與投資

644.2

383

383

合計

3,212.25

2,940

1,892

2,620

5,709

※註:1.資料來源,交通部提供。

2.愛台12建設經費2009年度及以後年度之經費需求為2,937.26億元。

3.綱要計畫之園區區段徵收開發成本為595億元加計航管塔台建設費16億元。

中央政府總預算未能忠實呈現相關資金需求

103年度中央政府預算書僅揭露航空城編列32.1億元,中央政府總預算30億元及特種基金預算為2.1億元,顯與前揭金額不符,未能忠實表達相關資金需求。

愛台12建設項目與目前規劃內容未盡相同,徒具管制形式

依據交通部103年4月24日公布「愛台12建設桃園國際航空城-103年第1季執行情形」顯示,桃園航空城總經費需求為954億元(98至105年度,總執行率及總達成率分別為94.16%及88.38%,詳附表6),惟列管項目與目前航空城規劃項目之未盡相同,尚缺整合機制,定期公布列管情形僅徒具形式,實難據以聯結相關計畫推動情形。

附表6:愛台12建設總體計畫-桃園國際航空城執行情形統計表

單位:新台幣千元;%

98-105年度執行情形表(累計至103年度第1季止)

總經費需求

(98至105年度)(A)

總分配數

(B)

總執行數

(C)

各建設總執行率

(C/B)

各建設總達成率

(C/A)

95,393,344

89,537,985

84,309,271

94.16%

88.38%

103年度第1季預算執行情形

103年度可支

用預算數(D)

累計分配數

(E)

累計執行數

(F)

執行率

(F/E)

達成率

(F/D)

12,294,380

4,419,963

4,129,386

93.43%

33.59%

※註:1.資料來源,交通部。2.愛台12建設經費98年度及以後年度之經費需求為2,937.26億元。