各階段財務評估差異性大且未有效整合，潛藏財務風險及營運風險

園區擴建用地之區段徵收開發成本：綱要計畫評估成本為687億元(含貸款利息)，2016年借款餘額達最高到424億元，未來配餘地標售，30年後可達財務自償，自償率為101.87％；惟依據特定區計畫評估需1,024億元(增加72%)，卻僅列示貸款利息176億元。

園區建設經費：綱要計畫預估為1,735億元，政府未出資，以借款方式支應，2030年為借款高峰期，借款餘額達1,199億元，預計2050年償還貸款，總經費達2,495億元，惟機場公司自籌辦理園區建設可預見高度財務風險，恐導致未來機場園區之建設無法順利推動及機場公司營運風險增加。經實施計畫重新設算財務需求，雖降低至1,530億元，係假設政府增資機場公司257億元，調整負債股東權益比率，總經費將可降為1,892億元，惟該公司未來財務風險仍屬偏高(詳附表7)。

鑒於桃園航空城各階段財務評估差異性大，潛藏高度財務風險及營運風險，且計畫範圍所涉建設項目及財務評估未臻周全，尚難據以瞭解整體財務狀況，並進行有效之財務可行性分析。

附表7：園區建設資金財務計畫比較表 單位：新臺幣億元

項目

綱要計畫

實施計畫

建設資金需求

1,735

1,530

政府增資計畫

政府增資金額

0

420

257

負債與股東權益比

-

不超過1.5倍

2018年以前不超過1.5倍；2019年以後不超過2.0倍

財務主要指標

期末借款餘額(高峰期)

1,199

779

673

利息費用(至2050年)

760

436

361

總經費

2,495

2,165

1,892

※註，資料來源，臺灣桃園國際機場園區實施計畫第6-46頁。

建設經費未能覈實編列，恐加重政府財政負擔，影響我國交通資源配置

除前揭各財務主體曝露高財務風險及營運風險，將造成政府潛在負擔外，尚有部分公共建設由總預算支應，如部分道路納入「生活圈道路建設計畫」，由中央政府專款補助40億元；桃園機場聯外捷運系統建設總經費1,138億元，103年度交通部公務預算編列30億元支應；部分聯外道路經費運用國道基金211億元，以上各項均無相關財務及經濟效益評估。

公共工程財務評估常過度樂觀，以蘇格蘭愛丁堡的國會大廈為例，實際完工比預算高出10倍，我國重大公共工程建設計畫亦屢見追加工程款。時值政府財政困窘，截至102年底債務餘額達5兆1,640億元，達到歷史新高，桃園航空城龐鉅公共建設資金需求，恐加重中央政府財政負擔，影響我國交通資源整體配置。

附近地區建設經費是否造成地方財政壓力，應提早因應

桃園縣政府以實施平均地權基金支應區段徵收開發成本，並向銀行聯合借貸方式籌措資金，未來將以剩餘可建築用地以標售等處分方式償還借款，桃園縣政府截至102年底之一年以上債務餘額為218.75億元，未來鉅額舉債恐對桃園縣政府財政造成壓力，並引起外界質疑，桃園縣政府亦應提早因應。