(一)內外需市場低迷，經濟發展停滯不前：近年受金融海嘯及歐債危機影響，歐美等主要經濟體成長不如預期，及中國大陸成長趨緩，我國貿易值下滑，加上內需市場低迷，實質國內生產毛額（GDP）經濟成長率呈現衰退趨勢（詳附表1）；103年全球景氣復甦，可望維繫我國出口動能，惟中國大陸產業供應鏈在地化、國際競爭加劇，以及新興市場成長趨緩，恐影響我國出口力道，國際貨幣基金(IMF)4月將我國經濟成長率由3.8％調降為3.1％，雖高於行政院主計總處預測值2.8％，但已連續3年低於全球經濟成長率，且為亞洲四小龍之末，顯示我國經濟成長動能疲軟。
附表1：全球、我國及重要國家近年經濟成長率 單位：％
年
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
台灣
6.2
4.7
5.4
6.0
0.7
-1.8
10.8
4.2
1.5
2.1
3.1
全球
5.1
4.7
5.2
5.3
2.7
-0.4
5.2
3.9
3.2
3.0
3.6
韓國
4.6
4.0
5.2
5.1
2.3
0.3
6.3
3.7
2.0
2.8
3.7
香港
8.7
7.4
7.0
6.5
2.1
-2.5
6.8
4.8
1.6
2.9
3.7
新加坡
9.2
7.4
8.9
9.0
1.9
-0.6
15.1
6.0
1.9
4.1
3.6
中國大陸
10.1
11.3
12.7
14.2
9.6
9.2
10.4
9.3
7.7
7.7
7.5
※註：1.資料來源:整理自IMF資料庫。
2.103年度為預測值。
(二)出口競爭力低迷不振，且出口集中少數市場：我國貿易依存度高，出口為經濟成長之主要動力，然檢視過去10年相關數據（詳附表2），外銷訂單雖逐年穩定成長，但受企業全球化布局影響，國內接單海外生產比（以中國大陸地區為主）逐年攀升，迄今已逾5成，對國內生產、投資及勞工僱用等均產生不利影響；此外，我國進口成長緩慢，出口不僅未能跟上中韓出口成長速度（詳附表3），且低於全球平均值，尤其近3年呈現衰退狀態，又高度集中在中國大陸（含香港）及東協6國（詳附表4），美歐市場則呈現衰退情形。
附表2：我國近年進出口貿易概況 單位：億美元、％
年
項目
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
平均
成長率
出口
1,824
1,984
2,240
2,467
2,556
2,037
2,746
3,083
3,012
3,054
8.24
進口
1,688
1,826
2,027
2,193
2,404
1,744
2,512
2,814
2,705
2,699
9.34
貿易值
3,512
3,810
4,267
4,660
4,960
3,781
5,258
5,897
5,717
5,753
8.72
外銷
訂單
金額
2,151
2,564
2,993
3,458
3,517
3,224
4,067
4,361
4,410
4,429
10.63
海外生產比
32.1
39.9
42.3
46.1
47.0
47.9
50.4
50.5
50.9
51.5
-
※註：1.資料來源:整理自財政部統計處「台灣地區進出口貿易統計月報」及經濟部統計處調查資料庫。
附表3：近年全球及中韓出口貿易額 單位：億美元、％
年
9394
95
96
97
98
99
100
101
102
平均
成長率
全球
92,232
105,017
121,269
140,199
161,478
125,547
153,003
183,277
184,053
187,851
10.35
韓國
2,538
2,844
3,255
3,715
4,220
3,635
4,664
5,552
5,479
5,596
11.95
中國大陸
5,933
7,620
9,690
12,205
14,307
12,016
15,778
18,984
20,487
22,096
18.55
※註：1.資料來源:UNCTADSTAT網頁。
附表4：我國對主要國家（地區）出口比重 單位：％
年
國(地區)
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
中國大陸及香港
38.0
39.1
39.8
40.7
39.0
41.1
41.8
40.2
39.4
39.7
美國
15.8
14.7
14.4
13.0
12.0
11.6
11.5
11.8
10.9
10.7
日本
7.6
7.6
7.3
6.5
6.9
7.1
6.6
5.9
6.3
6.3
歐洲
13.1
11.9
11.7
11.6
11.7
11.1
10.7
10.1
9.6
9.1
東協6國
13.0
13.6
13.7
14.5
15.0
14.8
15.1
16.5
18.5
19.0
※註：1.資料來源:整理自財政部統計處「海關進出口貿易統計速報」。
2.東協6國包括新加坡、馬來西亞、越南、泰國、菲律賓及印尼。