1.近年辦理一般性(含專案)補助款依據、種類及分配地方政府情形

精省後，為配合台灣省政府功能業務與組織調整、相關預算移撥中央政府編列及財政收支劃分法修正等，行政院對補助地方制度進行大幅改革，先依財政收支劃分法第30條第2項及地方制度法第69條第3項規定，訂定中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法，作為對地方政府補助款編列及執行之依據，次將原由各部會編列之對地方政府補助數中未洽合前揭補助辦法第3條第2項原則之對經常性支出、小型及基層建設補助款額度收回，調整改由行政院依該規定及按公式化及透明化方式分配辦理。

按依該補助辦法第3條規定：「中央為謀全國之經濟平衡發展，得視直轄市及縣（市）政府財政收支狀況，由國庫就下列事項酌予補助：一、一般性補助款補助事項，包括直轄市、準用直轄市規定之縣及縣（市）基本財政收支差短與定額設算之教育、社會福利及基本設施等補助經費。…三、中央對於直轄市及縣（市）政府重大事項之專案補助款。」、「中央對下列事項應優先予以補助：一、前項第一款規定之直轄市、準用直轄市規定之縣及縣（市）基本財政收支差短。二、對於跨區域之建設計畫或合作事項。」另第4條第1項規範：「中央依前條第一項第一款規定定額設算之補助經費及第三款之專案補助款，得視實際需要，限定其支用範圍、支出用途或應優先辦理之施政項目及內容，受補助直轄市、準用直轄市規定之縣及縣（市）政府如有違反前述限制規定者，中央得就其違反部分予以停撥或扣減當年度或以後年度一般性補助款。」爰現行「補助直轄市及縣市政府」科目編列數含括一般性補助款及專案補助款，前者包括教育、社會福利、基本設施補助及財政收支差短等4類補助，而專案補助款含括保障財源補助及平衡預算補助。

復依一般性補助款公式，其中1.教育補助經費包括補助基本財政收入不足支應教育基本支出之差短；補助依平均分配、人口、學生、班級、財力分級修正權數設算之教育補助經費；另尚有補助部分各市縣教育人員退休優存差額利息及專案退休所需經費等。2.社會福利補助經費則包括補助基本財政收入不足支應社會福利基本支出之差短；補助依身障補助人次、低收入戶家庭及兒童就學生活補助及以工代賑、老人、青少年、兒童及婦女人數及財力分級修正權數等設算之社福補助經費。3.基本設施補助則係補助依人口、土地面積、公設面積、警消機構數及其他修正權數等設算之基本設施數。4.一般性收支差短補助則係補助各市縣基本財政收入不足支應一般行政人員基本支出差額，及補助部分一般行政人員退休優惠差額利息等。

至專案補助款之1.保障財源補助，係將各市縣獲得統籌分配稅款、改制直轄市土增稅分成增加數、一般性補助款及改由中央負擔之勞健保保費合計數與103年度相較而給予差額補助。2.專案補助款之平衡預算補助則係依財政努力與績效、人口數、工業與農業發展及財政分級修正權數等設算分配補助。另行政院101年起訂定地方政府整體獲配財源成長率上下限原則，105年度起則增列補助上下限調節機制，而各地方政府須將一般性補助及專案補助及各部會之補助數均納入其預算辦理。

依上述公式分配後，100至108年度分配予直轄市及縣(市)政府之一般性(含專案)補助款實撥數分別為2,356.24億元、2,132.93億元、1,820.9億元、1,821.55億元、1,726.79億元、1,610.7億元、1,611.53億元、1,600.53億元及1,635.04億元(為預計分配數)，101至108年度成長率分別為-9.5%、-14.6%、0%、-5.2%、-6.7%、0.1%、-0.7%及2.2%(詳附表2)，概呈減少趨勢，依主計總處說明，減少原因係近年統籌分配稅款呈增加之調節所致(詳附圖1)。

附表2：100至108年度一般性(含專案)補助款分配明細表 單位：新台幣千元

地方政

府別

100年度

101年度

102年度

103年度

104年度

105年度

106年度

107年度

108年度

臺北市

22,137,221

19,075,803

13,336,642

14,366,196

12,086,018

9,375,265

9,164,086

7,806,025

7,136,741

高雄市

28,445,226

21,673,982

17,365,750

16,987,755

15,752,080

13,964,934

14,011,545

13,169,264

12,595,376

新北市

21,655,403

17,087,938

11,242,898

11,326,681

10,933,877

8,677,351

8,265,542

7,102,823

6,333,503

桃園市

13,715,675

11,950,247

8,112,931

7,918,542

7,290,843

5,949,269

5,850,102

5,274,516

4,876,161

臺中市

19,367,232

16,413,174

11,697,022

11,575,129

11,156,931

9,176,286

8,964,001

7,958,054

7,384,206

臺南市

24,286,049

20,363,992

15,947,043

15,895,030

15,287,093

14,010,203

14,198,285

13,612,778

13,696,001

基隆市

6,118,124

6,144,717

6,064,824

5,975,196

5,711,820

5,721,131

5,744,460

6,116,977

6,612,056

宜蘭縣

6,622,231

6,706,425

6,537,754

6,594,474

6,581,994

6,728,765

6,875,175

7,112,221

7,370,944

新竹市

2,852,360

2,789,754

3,011,854

3,062,627

2,777,916

2,632,431

2,551,180

2,468,944

2,533,419

新竹縣

4,891,479

5,013,784

5,091,589

5,256,191

5,271,087

4,997,444

4,883,590

4,917,253

5,185,681

苗栗縣

7,437,763

7,369,044

7,328,558

7,182,071

6,765,022

6,586,049

6,615,198

7,036,266

7,430,753

彰化縣

13,440,885

13,327,924

12,759,375

12,610,093

12,066,815

12,043,349

12,202,255

12,898,477

13,585,458

南投縣

8,846,505

9,139,285

8,878,974

8,899,922

8,492,689

8,541,499

8,559,342

8,964,182

9,539,887

雲林縣

9,462,469

9,446,037

8,912,734

8,879,578

8,535,917

8,503,148

8,864,463

9,320,302

10,005,578

嘉義市

4,245,476

4,490,382

4,412,840

4,369,769

4,159,514

4,168,048

4,168,288

4,344,909

4,637,512

嘉義縣

9,163,001

9,155,547

9,001,262

9,001,457

8,742,926

8,744,204

8,780,597

9,146,528

9,714,663

屏東縣

13,535,362

13,502,983

12,991,360

12,918,726

12,443,039

12,480,371

12,689,765

13,361,089

14,309,282

臺東縣

6,120,865

6,134,773

6,030,464

5,987,417

5,729,473

5,710,620

5,645,840

5,875,379

6,204,601

花蓮縣

6,941,866

7,008,732

6,852,682

6,789,635

6,592,337

6,688,321

6,784,048

7,053,298

7,366,379

澎湖縣

4,035,484

4,095,893

4,095,015

4,104,428

4,023,840

4,038,004

4,048,748

4,196,702

4,489,179

金門縣

1,356,404

1,410,688

1,408,347

1,444,124

1,290,791

1,338,492

1,304,748

1,303,360

1,421,438

連江縣

946,474

991,883

1,009,628

1,010,391

986,799

994,706

982,145

1,014,086

1,075,354

總合計

235,623,555

213,292,988

182,089,546

182,155,432

172,678,822

161,069,891

161,153,401

160,053,431

163,504,172

※註：1.資料來源，行政院主計總處。

2.該總處表示，依地方制度法第87條之3規定，縣市改制或與其他直轄市、縣市合併改制為直轄市時，其他直轄市、縣市所受統籌分配稅款及補助款之總額不得少於該直轄市改制前。中央對地方財源協助依上述地方制度法規定，保障各直轄市及縣市政府獲配之中央統籌分配稅款、一般性補助款等合計數，不低於99年度與103年度(桃園市升格後之改制基準年)之獲配水準。

3.本表107年度以前為各年度實撥數，108年度則為預計實撥數；另100年度含為因應軍公教人員待遇調整，追加預算增列補助地方政府公教人員待遇調整所需經費。

附圖1：101至108年度統籌分配稅款及一般性(含專案)補助合計趨勢表

單位：新台幣千元

※註：1.資料來源，附表1各市縣加總數(未含鄉鎮市部分)及附表2，101至107年度為給予各市縣實撥數，108年度為預計分配數並假設特別統籌分配稅款均分配給各市縣等。

2.近年中央各部會補助地方政府編列依據及情形

依財政收支劃分法第30條及中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法第3條第1項第2款規定，計畫型補助款之補助範圍，以下列事項為限：「（一）計畫效益涵蓋面廣，且具整體性之計畫項目。（二）跨越直轄市、縣（市）或二以上縣（市）之建設計畫。（三）具有示範性作用之重大建設計畫。（四）因應中央重大政策或建設，需由直轄市或縣（市）政府配合辦理之事項。」。

另依前揭補助辦法第7條至第9條規定，計畫型補助須依地方政府財力分級，給予不同補助比率；前揭補助事項及比率主要為第7條所列附表一之補助事項及比率、第9條所定之附表二酌予補助事項、及專案報經行政院核准者等。查現行財力分級情形列第1級者為臺北市，第2級者為新北市、臺中市及桃園市，第3級者有臺南市、高雄市、新竹縣、基隆市、嘉義市、金門縣及新竹市，第4級者則有宜蘭縣、彰化縣、南投縣及雲林縣，第5級者則為苗栗縣、嘉義縣、屏東縣、臺東縣、澎湖縣、連江縣及花蓮縣等。

復查中央各部會之補助地方政府款項自90年度起次第調整為一般性補助款之財源後，95年度預算總數降至618.69億元，惟101年度該項補助款預算數提升至1,335.29億元，101至108年度各部會補助總額雖略有起伏，惟均達1,220.5億元至1,434.6億元間(詳附表3、附圖2)。

附表3：95及101至108年度中央各部會補助地方政府經費預算表

單位：新台幣千元

中央各機關

95年度

101年度

102年度

103年度

104年度

105年度

106年度

107年度

108年度

行政院主管

4,862,890

7,607,192

3,879,950

3,463,238

3,508,541

2,808,797

2,911,154

2,795,565

3,127,198

內政部主管

12,770,900

19,512,687

16,371,703

17,039,788

17,967,547

19,114,002

16,046,756

15,996,496

15,002,873

國防部主管

122,000

0

0

0

0

0

0

0

0

財政部主管

9,850,000

14,464,475

11,574,342

14,054,267

14,400,846

15,266,263

12,948,736

11,737,749

11,455,151

教育部主管

10,689,864

24,844,032

32,877,958

36,801,429

40,501,329

39,797,107

50,764,287

50,945,639

63,760,135

法務部主管

0

58,707

50,195

48,937

48,937

109,599

108,277

13,127

10,314

經濟部主管

768,500

774,885

852,643

1,160,430

1,993,412

1,500,062

964,080

865,800

953,814

交通部主管

12,096,361

36,302,018

28,380,073

35,434,168

33,495,754

36,484,110

28,728,055

26,153,108

17,859,662

勞動部主管

84,350

4,575,736

5,214,500

4,977,031

628,796

631,964

1,500,295

1,755,583

955,221

科技部主管

70,000

100

95

0

0

0

0

0

0

農委會主管

3,843,583

2,432,933

2,230,110

2,477,033

2,652,903

4,359,294

3,213,971

4,445,981

3,993,900

衛福部主管

511,590

19,610,717

16,942,802

15,216,801

15,040,801

15,366,315

22,155,479

14,130,657

16,623,135

環保署主管

6,198,591

3,345,100

1,835,144

2,108,716

1,891,297

2,027,855

1,937,474

2,171,753

2,492,359

文化部主管

0

0

1,844,569

1,966,710

1,675,347

1,200,498

2,184,179

1,245,753

767,493

海委會主管

0

0

0

0

0

0

0

0

143,723

合計

61,868,629

133,528,582

122,054,084

134,748,548133,805,510

138,665,866

143,462,743

132,257,211

137,144,978

※註：1.資料來源，整理中央政府總預算補助經費彙總表及各部會處提供資料。

2.衛生福利部自102年7月23日正式掛牌運作，內政部原辦理的社會福利、社會救助與社會保險之社會福利相關業務，及兒童局業務移撥併入衛生福利部，爰扣減100年度62.29億元、101年度131.17億元及102年度95.97億元相關法定預算數，並改列移撥後機關。另95年度未進行相關調整。

3.中央各機關以現行機關名稱填列，行政院主管之現行補助機關最主要者為原民會主管及客委會主管。

4.本表為中央各部會公務預算(普通基金)編列補助地方政府總數，未含各特種基金所編補助地方政府數額及特別預算數。

5.教育部108年度相關經費較107年度鉅增，主要係國教署增加121.99億元，主要有2至5歲幼兒教育與照顧經費增加112.94億元、發展偏鄉教育相關計畫及推動教育優先區增加10.54億元、國民中小學設施整建與設備充實及校舍耐震能力評估及補強增加5.35億元，108年度國教署其餘計畫合計數則較107年度呈淨減6.84億元。

附圖2：101至108年度各部會公務預算補助趨勢表 單位：新台幣千元

※註：1.資料來源，附表3，均為公務預算之補助地方政府預算數。