本院於108年3月制定財政紀律法，制定目的係為健全中央及地方政府財政等；爰此，亟須加強維護地方政府財政紀律，俾達立法目標。查我國自89年訂定中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法及中央對直轄市及縣(市)政府計畫及預算考核要點，與100年增辦行政院主計總處對地方預算編列及執行預警項目表，督導考核迄今，各市縣有關財政紀律主要問題仍有：
(一)預算編列：部分市縣仍有收支不平衡、高估補助與財產收入及歲出預算、歲出預算增幅大於歲入成長率、社福及共同標準支出超逾標準編列等缺失
依行政院主計總處對地方政府預算編列及執行預警項目表規定之認定標準等，評估各直轄市及縣(市)政府預算編列情形，各預警項目於105至107年度中有2年以上缺失之市縣：
1.整體收支不平衡：新竹縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、基隆市及新竹市等7個。
2.高估補助收入：雲林縣、嘉義縣及新竹市等3個。
3.高估財產收入：新竹縣、屏東縣、基隆市及新竹市等4個。
4.高估歲出預算：南投縣、雲林縣及嘉義縣等3個。
5.歲出預算增加幅度大於歲入成長率：臺北市、桃園市、新竹市及嘉義市等4個。
6.編列超過一致標準社會福利支出：22個市縣全數。
7.共同性費用項目超逾標準編列：除臺南市外21個市縣。
(二)經費執行：部分市縣仍有收支差短，另人事費超逾自籌財源者為多數；而近年各市縣社福支出大幅成長且常未能排富及超逾法定標準支應，及尚具其他須節流事項等，均宜加強督考，俾維財政紀律
1.部分市縣104至106年度歲入歲出餘絀決算多為短絀：依財政部統計，104至106年度中2年以上差短者，有新北市、桃園市、臺中市、高雄市、彰化縣、金門縣及連江縣等7個(詳附表12)。復依行政院主計總處對地方預算編列及執行預警結果總表，於該期間預算執行項之累計短絀及改善情形為2年以上績效待改善者有新北市、桃園市、臺中市及彰化縣4個，仍待督導改善。
附表12：地方政府104至106年度歲入歲出餘絀表 單位：新台幣百萬元、%
市縣別
104年度
105年度
106年度
歲入歲出餘絀
占歲出比率
歲入歲出餘絀
占歲出比率
歲入歲出餘絀
占歲出比率
總計
6,387.26
0.64
-1,357.88
-0.13
5,611.23
0.54
新北市
-9,115.11
-6.01
-10,089.14
-6.50
-3,032.06
-2.04
臺北市
30,160.44
19.56
24,101.17
15.47
13,372.39
8.24
桃園市
-1,167.29
-1.37
-5,800.17
-6.54
-8,014.03
-8.43
臺中市
-8,516.17
-7.52
-12,317.88
-9.96
-11,271.33
-9.10
臺南市
2,081.18
2.99
33.41
0.05
3,147.24
4.21
高雄市
-8,453.90
-7.05
-1,060.24
-0.92
1,298.45
1.07
宜蘭縣
141.69
0.69
1,642.08
7.82
168.96
0.86
新竹縣
543.92
2.53
-861.35
-3.93
3,379.47
17.47
苗栗縣
-366.53
-1.56
1,381.76
7.32
1,239.56
5.91
彰化縣
-1,223.16
-3.01
-3,275.22
-8.05
-1,653.29
-4.08
南投縣
325.17
1.58
620.48
2.87
1,214.57
5.83
雲林縣
138.7
0.52
217.75
0.82
15.46
0.06
嘉義縣
-417.81
-1.82
366.45
1.63
1,396.51
6.26
屏東縣
1,062.28
3.311,518.71
4.84
1,714.75
5.19
臺東縣
15.6
0.11
245.27
1.71
537
2.94
花蓮縣
-4.68
-0.03
216.39
1.29
1,415.25
8.15
澎湖縣
-94.3
-1.07
103.59
1.24
187.33
2.31
基隆市
786.9
4.91
750.85
4.53
615.95
3.73
新竹市
136.27
0.78
275.39
1.60
30.82
0.17
嘉義市
664.84
6.17
421.82
3.88
607.62
5.13
金門縣
-307.31
-2.30
69.74
0.61
-699.31
-5.62
連江縣
-3.5
-0.12
81.26
2.55
-60.08
-1.81
※註：1.資料來源，整理財政部網站資料，表列均為決算數(不含特別決算數)。
2.106年度人事費超逾該市縣自籌財源者為多數，亟須加強節流：106年度人事費超逾該地方政府自籌財源者計有15個市縣，包括直轄市政府1個及縣(市)政府14個(詳附表13)，縣(市)政府平均數達166.5%，財政部認該項情形主要係囿於以往人事結構及選舉包袱等致人事經費龐鉅，而行政院於103年度曾推動之地方財政健全方案，其中主要5項節流措施中即有3項係減少人事支出，包括檢討改制直轄市之員額管理措施、進行地方政府組織整併、減少相關人事支出等，惟迄106年度辦理成效仍屬有限，爰超逾自籌財源者仍屬多數；復查審計部105或106年度提出人事費用尚呈增加或撙節不足者有臺北市、臺中市、高雄市、宜蘭縣、新竹縣、新竹市、彰化縣、花蓮縣及金門縣等，均須加強節約人事費以利節流。
附表13：106年度直轄市與縣(市)人事費占自籌財源比例表
單位：新台幣百萬元、%
市縣別
市縣人事費決算數
各市縣政府自籌財源決算數
人事費/自籌財源
總計
475,779
506,094.00
94.0%
直轄市合計
325,119
415,586.42
78.2%
臺北市
82,875
115,491.55
71.8%
新北市
70,526
87,666.33
80.4%
桃園市
15,715
53,219.90
29.5%
臺中市
56,452
58,244.72
96.9%
臺南市
36,582
35,327.31
103.6%
高雄市
62,968
65,636.61
95.9%
縣市政府合計
150,660
90,507.00
166.5%
基隆市
8,920
5,025.46
177.5%
宜蘭縣
9,742
6,119.99
159.2%
新竹縣
10,555
10,955.88
96.3%
新竹市
9,221
9,025.05
102.2%
苗栗縣
11,458
6,141.28
186.6%
彰化縣
21,417
10,865.48
197.1%
南投縣
11,410
4,763.91
239.5%
雲林縣
12,817
6,611.79
193.9%
嘉義縣
10,315
3,793.66
271.9%
嘉義市
5,988
4,098.85
146.1%
屏東縣
16,617
7,303.11
227.5%
花蓮縣
8,553
4,560.31
187.6%
臺東縣
7,252
2,515.45
288.3%
澎湖縣
3,802
1,008.29
377.0%
金門縣
1,694
7,343.30
23.1%
連江縣
899
375.6
239.4%
※註：1.資料來源，整理審計部及財政部網站資料。
3.近年社福支出大幅成長且常未能排富及超逾法定標準支應，於財源不足下，令支出結構僵化等致效益不足，亟須加強節流：依財政部統計資料， 106年度各市縣政事別支出相較91年度，成長最鉅者為社會福利支出；復以91至106年度各市縣政事別社福支出之變動趨勢檢視，該期間社福支出主要呈上升趨勢，100年度為最高，次逐年下降，惟106年度又有提升趨勢，尚須加強管控；復以106年度社福支出相較91年度，各市縣總計成長103.8%，鉅幅成長者為除臺北市外之5都及宜蘭縣、彰化縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣、嘉義市政府(詳附表14)，而其中又多有歲入歲出仍呈差短政府，亟須注意管控節流。而依審計部審核意見，認為社福支出多有未符法定及超逾法定標準支應情形，允宜妥為評估各項非法定(含超逾標準)社會福利支出之妥適性，研謀於衡酌財政狀況並兼顧社會弱勢族群之需求及公平正義下，訂定適當排富條款，以提升地方政府資源配置效能並有效節流。
附表14：91至106年度直轄市與縣(市)社褔支出決算表 單位：新台幣百萬元
市縣別
91年
92年
93年
94年
95年
96年
97年
98年
總計
74,481.0
74,182.4
76,695.4
86,348.1
85,567.9
88,575.8
95,388.6
106,394.4
新北市
4,883.7
5,732.6
7,503.9
6,912.1
6,972.2
7,459.0
8,851.1
12,022.3
臺北市
21,585.3
20,106.5
17,006.7
21,759.1
21,451.3
21,683.1
22,705.6
23,627.3
桃園市
3,090.2
2,685.7
3,246.9
3,674.4
3,260.2
3,493.3
4,344.9
4,487.3
臺中市
4,635.5
4,985.7
5,642.8
5,720.3
5,957.5
6,069.8
6,648.3
7,187.2
臺南市
3,498.0
4,156.0
4,648.8
5,135.0
4,905.4
4,871.6
5,186.2
5,733.6
高雄市
9,715.5
9,617.1
10,259.8
12,964.1
12,387.3
14,065.4
14,389.5
16,158.7
宜蘭縣
1,045.2
1,092.1
1,536.3
1,834.3
1,592.3
1,654.2
1,911.2
2,076.6
新竹縣
2,932.2
3,089.5
3,292.6
3,333.0
3,603.9
3,545.2
3,694.8
3,772.1
苗栗縣
1,602.8
1,687.3
1,878.6
1,952.2
1,965.6
2,009.3
2,429.5
2,814.4
彰化縣
2,462.2
2,877.5
2,837.6
3,148.4
3,537.6
3,197.7
3,714.7
4,640.5
南投縣
2,182.6
1,788.4
1,928.0
2,010.3
2,030.2
2,121.9
2,156.5
2,435.0
雲林縣
2,359.7
2,315.0
2,614.9
2,596.8
2,499.3
2,541.2
2,863.3
2,930.3
嘉義縣
2,265.4
2,415.9
2,776.4
2,963.0
2,769.6
2,903.0
3,223.9
2,922.8
屏東縣
2,824.0
2,597.7
2,635.0
2,866.1
3,180.2
3,204.0
3,177.2
4,786.3
臺東縣
1,424.4
1,303.8
1,348.4
1,347.8
1,346.4
1,520.0
1,594.4
1,599.1
花蓮縣
1,453.4
1,521.3
1,693.3
1,766.4
1,743.5
1,750.1
1,567.0
1,678.5
澎湖縣
932.9
967.4
853.6
902.8
919.2
959.7
927.8
1,025.4
基隆市
2,105.3
1,689.0
1,664.4
1,836.6
1,931.8
1,923.6
2,095.9
2,088.9
新竹市
1,591.8
1,586.2
1,233.5
1,547.6
1,597.7
1,683.1
1,760.3
1,893.8
嘉義市
703.1
684.9
601.0
686.0
716.5
741.0
767.7
978.3
金門縣
993.6
1,076.6
1,300.7
1,177.6
1,019.5
952.5
1,076.9
1,271.1
連江縣
194.3
206.3
192.0
214.1
180.8
227.1
301.8
264.9
市縣別
99年
100年
101年
102年
103年
104年
105年
106年
總計
118,709.2
179,973.7
175,438.3
153,057.8
156,078.0
143,870.2
142,045.6
151,773.3
新北市
14,609.6
31,406.3
30,460.2
20,901.3
21,273.4
21,483.2
18,918.5
22,548.8
臺北市
33,315.5
43,518.9
44,720.8
40,119.1
39,547.6
25,945.4
26,926.3
27,237.5
桃園市
4,592.2
10,885.4
9,701.0
6,675.2
7,254.1
12,070.3
12,975.0
14,298.5
臺中市
7,428.3
17,335.1
14,829.5
11,875.3
13,320.4
14,700.7
16,248.4
15,419.2
臺南市
6,491.3
16,298.1
13,631.6
9,477.0
9,465.4
8,807.3
9,845.6
9,379.3
高雄市
16,426.5
24,839.5
25,058.8
25,940.5
26,549.0
21,658.6
17,596.4
22,712.4
宜蘭縣
2,147.5
2,366.5
2,234.0
2,137.9
2,296.2
2,223.2
2,259.0
2,322.6
新竹縣
2,189.5
2,169.1
2,555.8
2,655.1
2,678.8
2,692.7
2,763.7
2,189.5
苗栗縣
2,811.3
2,748.7
2,801.2
3,116.5
2,750.5
2,404.2
1,988.7
2,151.2
彰化縣
4,515.0
4,761.2
5,007.9
4,847.7
5,401.0
5,946.9
6,503.1
6,113.6
南投縣
2,499.1
2,444.1
2,516.9
2,534.6
2,572.9
2,634.6
2,631.7
2,731.4
雲林縣
3,567.5
3,617.5
3,556.9
3,892.5
3,810.8
3,817.3
4,162.5
4,143.4
嘉義縣
2,929.0
2,937.3
3,010.5
3,086.1
3,077.4
3,142.3
3,187.1
3,228.8
屏東縣
3,851.9
4,010.9
4,080.3
4,032.7
3,957.9
4,044.2
4,150.8
4,419.0
臺東縣
1,786.6
1,764.5
1,843.3
1,878.8
1,896.6
1,825.9
1,795.7
2,005.3
花蓮縣
1,758.3
1,703.5
1,776.2
1,870.4
2,005.2
1,989.3
1,846.0
2,249.8
澎湖縣
1,069.4
1,086.8
1,052.2
1,043.6
1,087.6
1,124.6
1,145.9
1,185.2
基隆市
2,268.3
2,090.2
2,237.0
2,079.6
2,134.9
2,169.4
2,274.3
2,308.8
新竹市
1,905.8
1,509.7
1,746.3
2,067.9
2,068.1
2,135.1
2,205.1
2,370.4
嘉義市
999.4
974.6
1,064.3
1,192.8
1,195.4
1,263.5
1,291.6
1,356.9
金門縣
1,281.1
1,287.7
1,335.9
1,413.2
1,516.0
1,578.2
1,112.6
1,173.1
連江縣
266.4
218.1
217.8
220.0
219.1
213.5
217.7
228.5
※註：1.資料來源，整理財政部網站資料(該資料未含特別預算及附屬單位預算數，爰多數公益彩券盈餘支應社福支出數，由地方政府直接列入基金帳者，未含列於上述數額中)。
4.審計部及財政部提出之主要加強節流事項：按審計部意見，各市縣允宜妥善控管計畫執行及效益(尤其是建設支出)、積極推動各項節能措施及自動化收費系統並定期檢討執行成效、加強清查勘用財物俾撙節公帑及達物盡其用、審慎核定補(捐)助各民間團體，善用民間力量認養公共設施等以利撙節，有效落實自設節流計畫以節約支出並應積極減債及完善債務管理以減省利息等。另財政部則認為須對非法定義務支出進行必要性檢討及對公共設施保留地檢討變更等，以利撙節。
(三)相關債務管理：各市縣幾皆鉅額調度墊借資金，允宜督導改善並加強適正表達；另部分市縣106年度債務管理績效考評為乙等以下，復有較以往績效下降者，須加強督導
1.106年度地方債務有未能允當表達情形，行政院允宜加強督導改善並鼓勵適正揭露
依審計部資料(詳附表15)，106年度各市縣向特種基金或特定專戶調度、墊借資金或向其他機關調度資金者有19個政府，總額高達2,670億7,840萬餘元，其中尤以6個直轄市、苗栗縣、彰化縣及新竹縣調借數額龐鉅，前揭市縣中尚較105年度呈增加者為新北市、桃園市、臺中市、高雄市及彰化縣等5個；查前揭調借數額鉅大且應未列入負債表達，而依審計部意見，尚有未能依預計規劃償還情形(已成為長期借貸而非僅屬短期調借資金)，恐有礙地方財政健全並影響中央政府對相關地方政府之債務管理及考核成效；復查現行財政部106年度各級政府向所設各項基金及專戶調度周轉金額統計表所列數額僅有488億餘元，與前揭審計部查核結果差異甚大，財政部允宜加強查核管理及適正揭露，俾利地方財政健全。
附表15：106年度直轄市與縣(市)向特定用途專戶、基金或其他機關調度資金表
單位：新台幣千元
市 縣 別
合計
向特定用途專戶存款或基金調度資金
向中央或其他機關調度款
小計
特定用途
專戶存款
基金
小計
中央
機關
其他
機關
總計
267,078,406
266,972,512
68,884,459
198,088,053
105,893
45,893
60,000
直轄市合計
219,854,647
219,854,647
55,446,907
164,407,739
－
－
－
臺北市
117,902,943
117,902,943
14,300,165
103,602,778
－
－
－
新北市
37,411,504
37,411,504
10,596,426
26,815,077
－
－
－
桃園市
17,383,459
17,383,459
4,845,756
12,537,702
－
－
－
臺中市
14,405,108
14,405,108
13,143,837
1,261,271
－
－
－
臺南市
16,565,899
16,565,899
4,413,644
12,152,254
－
－
－
高雄市
16,185,732
16,185,732
8,147,077
8,038,655
－
－
－
臺灣省合計
47,177,865
47,117,865
13,437,551
33,680,313
60,000
－
60,000
基隆市
41,562
41,562
29,770
11,792
－
－
－
宜蘭縣
928,960
928,960
422,631
506,329
－
－
－
新竹縣
8,603,271
8,603,271
312,900
8,290,371
－
－
－
新竹市
1,742,517
1,742,517
－
1,742,517
－
－
－
苗栗縣
10,864,852
10,864,852
401,085
10,463,766
－
－
－
彰化縣
10,255,907
10,255,907
4,201,501
6,054,405
－
－
－
南投縣
60,000
－
－
－
60,000
－
60,000
雲林縣
5,396,137
5,396,137
4,055,870
1,340,267
－
－
－
嘉義縣
1,750,8281,750,828
305,194
1,445,634
－
－
－
屏東縣
4,400,915
4,400,915
2,156,217
2,244,698
－
－
－
臺東縣
2,374,563
2,374,563
830,552
1,544,010
－
－
－
澎湖縣
758,349
758,349
721,828
36,520
－
－
－
福建省合計
45,893
－
－
－
45,893
45,893
－
金門縣
45,893
－
－
－
45,893
45,893
－
※註：1.資料來源，審計部106年度直轄市及縣市地方決算審核結果年報。
2.部分市縣債務超限或較100年度增加，允宜加強督導，以利改善
依財政部資料，106年度1年以上非自償債務餘額及未滿1年債務餘額占歲出比率超逾法定比率者，有宜蘭縣及苗栗縣，須積極督導規劃改善。另以106年度非自償性債務餘額相較100年度情形，呈增加者於直轄市為高雄市、新北市及臺中市，縣市則為苗栗縣、彰化縣、雲林縣及澎湖縣等(詳附表16)。
附表16：100至106年度公共債務法規範之非自償性(長短期)債務概況總表
單位：新台幣百萬元
市縣別
106年度
105年度
104年度
103年度
102年度
101年度
100年度
直轄市合計
783,687
799,894
762,611
754,664
724,422
691,465
644,803
臺北市
191,620
204,592
199,861
216,999
235,943
221,048
202,809
高雄市
248,745
252,156
256,366
244,804
235,235
225,358
203,231
新北市
135,731
137,499
122,800
110,050
89,186
76,364
66,400
臺中市
119,877
112,655
88,912
84,483
73,046
71,333
72,437
臺南市
65,215
68,993
73,072
72,129
65,138
69,612
65,676
桃園市(含準直轄市期)
22,500
24,000
21,600
26,200
25,875
27,750
34,250
縣市合計
224,514
233,189
241,504
250,472
249,164
249,564
238,424
宜蘭縣
21,709
22,152
22,633
23,154
23,459
23,828
24,625
新竹縣
19,488
22,120
21,891
22,790
21,055
20,696
20,330
苗栗縣
38,555
38,951
39,286
39,810
40,159
39,734
34,129
彰化縣
26,108
24,872
23,831
23,853
23,647
23,309
20,997
南投縣
14,212
16,067
17,081
16,742
17,897
17,390
17,645
雲林縣
25,435
25,215
26,256
26,600
25,542
24,715
24,045
嘉義縣
18,402
19,358
20,662
21,222
21,268
20,702
19,898
屏東縣
19,404
22,718
25,146
27,882
27,710
28,027
26,508
臺東縣
5,974
6,871
7,528
7,253
7,462
8,419
7,214
花蓮縣
12,030
12,154
12,262
12,412
12,406
12,776
13,206
澎湖縣
1,611
1,683
2,206
2,220
2,175
1,697
1,570
基隆市
9,377
9,678
10,429
12,429
11,733
11,414
10,595
新竹市
12,178
11,234
11,904
13,055
12,716
13,984
14,210
嘉義市
30
117
389
1,051
1,935
2,874
3,451
金門縣
0
0
0
0
0
0
0
連江縣
0
0
0
0
0
0
0
※註：1.資料來源，整理財政部提供資料。
3.部分市縣106年度債務管理績效考評為乙等以下，復又有較以往呈下降情形，允宜加強督導改善
財政部依中央對直轄市與縣(市)政府計畫及預算考核要點，對直轄市及縣(市)政府之年度債務管理績效進行考評，主要考評項目分1年以上非自償性長期債務管理及未滿1年短期債務管理2部分，另有外加分項2個分別為降低債息負擔及債務改善激勵，及外減分項3個分別為債務超限及預警管理、債務分級管理及直轄市或省轄市辦理或縣監督所轄鄉(鎮、市)辦理債務管理措施等，依此考評104至106年度各地方政府債務管理績效，該期間考列乙等及丙等之地方政府分別有6個及3個、4個及2個、5個及3個，其中106年度較104或105年度(較佳之年度)呈退步者為臺中市、新北市、宜蘭縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣及新竹市(詳附表17)，財政部允宜加強督導改善，俾利地方財政健全。
附表17：104至106年度中央對直轄市與縣(市)債務管理考評成績表 單位：分
地方政府別
受考評年度
104年度
105年度
106年度
臺北市
97.30
86.48
93.77
高雄市
78.98
89.19
88.95
新北市
81.97
71.79
79.62
臺中市
88.76
47.40
69.28
臺南市
88.50
91.03
92.20
桃園市
91.40
82.70
90.07
宜蘭縣
76.44
79.53
75.01
新竹縣
80.30
73.74
88.01
苗栗縣
61.25
66.48
72.44
彰化縣
73.88
70.05
68.51
南投縣
68.72
91.20
89.24
雲林縣
73.48
84.64
72.05
嘉義縣
77.17
90.93
83.61
屏東縣
91.50
91.12
90.86
臺東縣
69.37
94.61
96.95
花蓮縣
77.52
80.83
78.12
澎湖縣
92.20
99.80
89.86
基隆市
95.25
88.20
82.04
新竹市
89.47
84.11
63.00
嘉義市
99.60
95.10
100.00
金門縣
91.35
91.86
92.50
連江縣
91.35
91.86
92.50
※註：1.資料來源，財政部國庫署。