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中央政府運用科技研發成果改善重大社會民生議題之成效

八、多項社會民生科技計畫已達成預計目標,惟部分重大議題尚待賡續改善以達政策目標,且外界對空污防制之執行成果仍有質疑 日期:108年7月 報告名稱:中央政府運用科技研發成果改善重大社會民生議題之成效 目錄大綱:伍、重大社會民生議題相關科技計畫之預算編列及執行績效檢討 資料類別:專題研究 作者:陳玉清 江穗美

政府為改善重大社會民生問題,104至108年度編列科技計畫預算介於33億餘元至64億餘元,呈逐年增加之趨勢,亦規劃運用大數據等新型科技協助解決問題。執行結果,已有多項社會民生計畫達成預計目標,惟部分重大議題尚待賡續改善以達成政策目標,且外界對空污防制之執行成果仍有質疑。茲分述如下:

(一)多項重大社會民生科技計畫已達成預計目標

科學技術白皮書(104年至107年)社會面指標包括偏鄉寬頻涵蓋率(2017年偏鄉既有寬頻用戶可升速12Mbit/sec以上之平均涵蓋率達成95%目標)及遠距健康照護服務人數(2017年20 萬人以上)等2項,依據通傳會及衛福部提供資料,2017年12Mbit/sec以上之平均涵蓋率達成為96.7%;104及105年度全國遠距健康照護服務人數分別為39萬6,019人及90萬3,817人,均已達成預計目標。另社會住宅108年預計興建4萬戶,較原訂第1階段(106至109年)政府直接興建4萬戶之目標,提早1年達成。

(二)部分重大社會民生議題尚待賡續改善以達成政策目標

1.我國「我國少子女化對策計畫(107年-111年)」所訂定之目標為119年以前生育率可回升至1.4%以上,惟107年育齡婦女總生育率僅1.06,為史上次低。另依據「世界人口展望」(World Population Review)2019年版之各國生育率排名, 台灣於200個國家中敬陪末座,平均婦女生育率僅1.218,低於南韓(1.893,排名134)、日本(1.478,排名179)、新加坡(1.26,排名197)等亞洲鄰近國家,據國發會說明略以:「此數據係聯合國2017年版『世界人口展望』之推估數,與我國最新公布資料2018年總生育率1.06人不一致。此外,該報導中南韓數據為1.893人,惟依據其官方最新公布資料僅0.98人,更低於我國。」顯示政府近期雖積極推動營造友善育兒環境等相關政策,惟尚無法有效提升國人生育意願。

2.近年國道車流量呈逐年增加之趨勢,交通部統計處運用大數據分析技術,以較低經費支出、宏觀母體之統計思維,分析以往無法統計之旅次起訖分布概況、運輸距離、行駛速度、壅塞路段等更詳細之車流資訊,據該處統計103年第1季易壅塞路段之壅塞機率,包括平日國1「五股-圓山北上(8-10時)」(93.9%)、國1「湖口-新竹(8-9時)」南下(87.9%)、國1「五股-環北(8-9時)」北上(74.1%);假日國1「新竹-竹北北上(16-18時)」(42.2%)、國5「宜蘭-坪林(16-18時)」北上(37.5%)、國1「圓山-汐止系統(21-22時)」北上(31.3%)等,惟其後並無類似統計資料,高公局即時路況(1968)資訊雖有壅塞路段資訊揭露,然而係屬即時資訊,並無按季或按年之統計結果,致難以了解一定期間之車流狀況。且迭有縣市政府、民意代表要求改善交流道附近國道路段壅塞問題,該部卻未持續進行相關統計分析,恐不利國道交通瓶頸改善政策之周延性。

3.行政院雖於107年7月宣示採取「外銷、加工及直銷3箭齊發、8大產銷穩定措施保障農民收益」策略,以減少農產品產銷及進出口失衡問題之發生,惟108年初仍發生甘藍、香蕉等蔬果價格暴跌情形,顯示上述策略之執行成效未臻理想;另我國107年農產品外銷金額雖創新高,但進口金額亦同,致逆差金額逾百億美元,惟該會對如何控制農產品進出口巨額逆差之問題尚無整體因應措施,恐影響我國積極拓展農產品外銷之政策效果,允宜檢討因應。

4.依據內政部戶政司人口統計資料,103年底至107年底6都人口占比各為68.75%、68.92%、69.05%、69.19%及69.36%,顯示人口集中大都市之趨勢仍未改善,恐導致城鄉發展失衡擴大等問題。

(三)依據環保署監測結果,近期空氣品質呈明顯改善,惟外界對改善成果仍有質疑

1.近年來細懸浮微粒(粒徑2.5微米以下)(下稱PM2.5)空氣品質議題深受媒體及民眾關注。依環境保護署資料,PM2.5年平均濃度自動數據由98年度之33.3μg/m3降至107年度之19.0μg/m3及PM2.5年平均濃度手動數據由102年度之24.0μg/m3降至107年度之17.5μg/m3(詳附表5-8-1),即PM2.5年平均濃度雖已大幅下降,惟仍略高於法定空氣品質標準之年平均值15μg/m3。另依空氣品質監測報告,107年度各空污區PM2.5年平均濃度為北部15.6、竹苗19.1、中部20.7、雲嘉南23.9、高屏22.7、宜蘭11.3及花東7.7(詳附表5-8-2),可見空氣品質存有顯著之區域差異,以雲嘉南、高屏及中部之PM2.5年平均濃度最高。

2.民眾對空氣品質改善之期盼日益殷切,對空氣品質惡化情形更難以忍受,依據環保署監測結果,107年底PM2.5年平均濃度、全國PM2.5紅色警示次數各為17.5μg/m3及310次,相對104年之22μg/m3及997次,已有明顯改善,並已委託研究釐清境內、境外及各行業別所產生PM2.5之污染總量比率。惟該署並未依監察院所列「空氣品質監測站實際設站地點屢遭民眾質疑,且經審計部查核有設站不足及缺乏因人口密度、空氣品質改變做設站調整機制」之調查意見檢討設站機制、解決設站不足之問題,以提升一般監測站監測值之精確度;天下雜誌針對環保署106年起上網公開之近3千萬筆工業重大污染源即時數據進行大數據分析,發現其中620餘萬筆數據以暫時停機、設備校正、故障、測得失控值等為由註記為無效;另18萬餘筆空污數據超標之資料,其中16萬餘筆經註記無效,廠商疑有「假故障、真排污」、監測設備或軟體遭調整等造假情事。以上顯示民眾及民間團體對該署監測結果仍屢有質疑,允宜檢討因應。

附表5-8-1:98至107年測站年平均PM2.5濃度表 單位:μg/m3

年度

98

99

100

101

102

103

104

105

106

107

PM2.5自動

33.3

31.2

32.3

28.4

30.3

25.1

21.8

20.9

20.7

19.0

PM2.5手動

24.0

23.6

22.0

20.0

18.3

17.5

※註:1.資料來源,環境保護署空氣品質監測報告107年度年報。

附表5-8-2:107 年各空品區主要污染物年平均濃度統計表

※註:1.資料來源,環境保護署空氣品質監測報告107年度年報。