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近年中央政府水患治理計畫推動及執行情形之探討

三、受極端氣候影響,已進行整治之易淹水地區仍無法完全免除水患,允宜因地制宜檢討現行防洪標準及非工程避災措施之完備性 日期:108年7月 報告名稱:近年中央政府水患治理計畫推動及執行情形之探討 目錄大綱:肆、中央政府推動及執行水患治理計畫相關問題之檢討 資料類別:專題研究 作者:石桂鳳 施岑佩

自95年度推動易淹水計畫至107年度為止,經濟部及所屬於3大地方治水計畫中合共投入約1,137.70億元(詳附表4-1),主要用以辦理地方管河川及區排之規劃或整治,經水利署統計已改善易淹水面積約835平方公里,占全臺易淹水面積(1,150平方公里)約72.61%。經查:

(一)投入經費分配情形

1.北部淡水河及基隆河於94年底已完成大規模整治工作,同年間水利署推估控管我國易淹水地區主要分布在彰化縣(146.33平方公里)、雲林縣(216.77平方公里)、嘉義縣(150.04平方公里)、台南市(213.59平方公里)、高雄市(75.84平方公里)及屏東縣(154.22平方公里)等中南部地方管河川及區排位於低窪尚未完成整治之區域,約占全臺易淹水面積8成(有關全臺易淹水面積分布及改善情形詳附錄3)。

2.統計水利署迄107年底投入地方管河川及區排整治計畫經費分配,亦以前揭易淹水縣市為主,約占整體經費之67.92%(詳附表4-3-1;各縣市經費分配明細詳附錄6、前10大投入整治經費之河川或排水系統詳附錄7)。

(二)近2年度國內發生重大淹水地方,中央治水經費投入情形

參據水利署提供近2年度(106至107年度)我國重要淹水事件(詳附表4-3-2),主要以106年度0601豪雨、尼莎暨海棠颱風及107年度南部0823豪雨分別造成淹水面積2,066公頃、1,150公頃及4萬5,872公頃,影響範圍較大;另有關水利署對於造成淹水之主要河川及區排整治經費概況詳如附表4-3-3,並說明如下:

1.106年7月28日至30日間尼莎暨海棠颱風:主要造成淹水之河川及區排為舊虎尾溪(雲林縣)、三爺溪排水(台南市)及林邊地區排水系統(屏東縣)等,迄107年底中央政府對該3條水系或區排系統合共投入約42.09億元之整治經費。

2.107年度0823南部豪雨:主要為舊虎尾溪(雲林縣)、荷苞嶼排水(嘉義縣)、將軍溪排水(台南市)及土庫排水(高雄市)等因降雨量超過排水設計標準及區域地勢過低等,導致地方淹水事件,迄107年底中央就該4條地方河川或排水系統合共已投入治理經費約102.10億餘元,其中舊虎尾溪系統於106年度尼莎暨海棠颱風、107年度0823南部淹水事件中,均發生排水不及之問題。

(三)配合氣候變遷,允宜重新盤點我國易淹水區域,因地制宜檢討現行防洪標準及相關非工程避災措施之完備性

1.現行中央治水計畫之防洪設計標準主要以(1)地方管河川以通過25年重現期距洪水設計,50年重現期距洪水不溢堤為目標;(2)地方管區排以10年重現期距洪水設計,25年重現期距洪水不溢堤為目標;另前瞻計畫並規範:「規劃時,應以流域或系統整體考量辦理,河川及區域排水等工程設施設計標準原則採上述目標外,於人口密集區、村落或重大建設地區可考量提高保護標準,並以搭配滯洪、蓄洪、分洪、墊高基地及村落防護等方式治理。如因現有環境無法充分達成時,則輔以避洪及減災規劃等非工程措施因應。」

2.茲以近2年度發生重大水患地區多為政府已投入經費整治之區域,導致淹水原因多為降雨強度超出區排設計容量;現行對易淹水區域之控管及治理防洪標準之完備性等,亟待全面檢視並提出配套因應措施;108年度全國治水會議亦提出「因地制宜漸進檢討調整防洪保護標準」、「強化氣象預報軟硬體,建立周全的防災處置應變對策與撤離措施,建構有效的預警機制」等共識結論。

3.爰此,受極端氣候影響,已進行整治之易淹水地區仍無法完全免除水患,允宜定期盤點全國易淹水地區改善情形,因地制宜檢討各水系防洪標準及所投入治水工程之完備性,並強化非工程預警、避災等配套措施之落實,以維國土保育及民眾居家安全。

附表4-3-1:迄107年底水利署投入地方河川及區排整治經費分配情形表

單位:新臺幣千元;%

縣市別

納入治理之河川及區排數

易淹水

計畫

流綜計畫

前瞻計畫

第1期

合計

占比

河川

區排

彰化縣

-

23

54,533,000

28,444,000

1,236,000

84,213,000

67.92

雲林縣

1

36

嘉義縣

-

21

台南市

-

28

高雄市

-

16

屏東縣

4

10

其他地區

30

122

19,868,000

11,988,000

728,000

32,584,000

26.28

全國性

-

-

5,539,000

1,562,800

86,000

7,187,800

5.80

小計

35

256

79,940,000

41,994,800

2,050,000

123,984,800

100.00

※註:1.資料來源,水利署提供,本中心自行彙整;易淹水計畫為執行數、流綜計畫及前瞻計畫第1期尚在執行中,表列金額為經濟部核定數。

附表4-3-2:106及107年度我國重大淹水事件概況表 單位:公頃

年度

颱風或豪雨事件

淹水面積

107年度0823淹水主要分布地區

106

0601豪雨

2,066

地區

淹水面積

1011豪雨

220

雲林縣

1,912

尼莎暨海棠颱風

1,150

嘉義縣

33,296

107

0702豪雨

338

臺南市

9,997

高雄市

667

0823豪雨

45,872

合計

45,872

107年度0823降雨情形:總累計雨量以臺南市曾文站956毫米最大;最大1小時雨量以雲林縣宜梧站110毫米最大,其中嘉義朴子站、布袋站及鹿草站均超過200年重現期。

※註:1.資料來源,水利署提供、該署107年8月30日向行政院進行0823熱帶低壓水災應變處置作為之簡報及108年度全國治水檢討會議分區座談會水利署引言簡報資料。

附表4-3-3:106及107年度發生重大淹水地區,中央以特別預算投入相關河川及區排整治經費概況 單位:新臺幣千元

淹水

事件

淹水水系或區排系統名稱

淹水原因

中央投入整治經費情形

易淹水

計畫

流綜計畫

(迄107年底)

前瞻計畫

第1期

合計

106年/0601豪雨

1.大武崙溪排水

(基隆市)

降雨量超出區域排水系統設計容量、地勢低窪。

96,109

-

77,811

173,920

106年/尼莎暨海棠颱風

1.舊虎尾溪

(雲林縣)

舊虎尾溪溢堤。

477,851

567,898

1,848

1,047,597

2.三爺溪排水

(台南市)

排水主流水位高漲,下水道系統內水宣洩不及造成積淹。

1,092,565

789,316

-

1,881,881

3.林邊地區排水系統

(屏東縣)

降雨量超出該地區排水系統設計容量、地勢低窪。

966,402

313,543

-

1,279,945

小計

-

-

2,536,818

1,670,757

1,848

4,209,423

107年/0823豪雨

1.舊虎尾溪

(雲林縣)

雨勢過大,且地處地勢低窪地區,導致排水宣洩不及而積淹。

477,851

567,898

1,848

1,047,597

2.荷苞嶼排水

(嘉義縣)

降雨量超過排水設計標準,外水高漲內水無法排出。

1,004,120

1,735,406

59,542

2,799,068

3.將軍溪排水

(台南市)

降雨量過大,將軍溪與麻豆排水地勢低窪、平緩且又感潮,使兩岸集水區內水排出困難。

3,136,902

1,653,715

8,324

4,798,941

4.土庫排水

(高雄市)

短延時降雨強度大及日雨量超過區排設計標準,致兩岸相對地勢低窪地區內水無法排除。

1,300,540

186,982

76,970

1,564,492

小計

-

-

5,919,413

4,144,001

146,684

10,210,098

※註:1.資料來源,水利署提供;表列經費含治理、用地及應急工程等。