為有效提升都市防洪效能並落實上、中、下游流域整體治理之治水原則，營建署95至113年度間於3大地方治水計畫中規劃投入384.89億元推動地方雨水下水道等都市排水之改善與建設、95至107年度累積執行數為144.4億元(詳附表4-1）；截至107年底我國雨水下水道實施率75.59%，較94年底60.71%提高14.88個百分點(各縣市經費分配概況及107年底各縣市雨水下水道實施率統計，詳附錄8及附錄9)。經查：

(一)部分易淹水地區雨水下水道實施率仍待提升

1.107年底全國雨水下水道實施率雖達75.59%，惟仍有10縣市未達7成，部分縣市並位於中南部易淹水地區，其中苗栗縣、彰化縣、屏東縣及花蓮縣等4縣市近5年度(103至107年度)增加率未達1個百分點，遠低於全國6.19個百分點(詳附表4-4-1)，亟待中央與地方政府正視。

2.詢據營建署說明略以，依歷年統計資料顯示每提升1%雨水下水道實施率，平均需投資約30億元建設經費(包含用地取得、滯洪池及低衝擊開發等)，考量政府預算有限，僅能審酌位於核定水系範圍內，淹水嚴重程度及地方政府提報優先順序等選擇可行個案，逐步推動執行，尚無法達到全面治理之需求。

附表4-4-1：94至107年度我國雨水下水道實施率彙整表 單位：%

年度

94

103

104

105

106

107

近5年度

(103-107年度)增加百分點

全國

60.71

69.40

70.29

72.48

73.71

75.59

6.19

實

1.宜蘭縣

34.64

65.05

66.53

67.03

67.69

68.06

3.01

施

2.苗栗縣

56.53

62.78

63.20

63.20

63.27

63.44

0.66

率

3.彰化縣

59.45

68.55

68.98

69.15

69.23

69.31

0.76

低

4.嘉義縣

62.02

57.95

59.57

59.69

59.69

59.69

1.74

於

5.屏東縣

57.29

60.36

60.62

60.82

60.89

61.25

0.89

7

6.花蓮縣

64.29

68.59

68.78

68.91

69.04

69.05

0.46

成

7.基隆市

48.33

67.90

68.79

68.79

68.92

69.10

1.20

之

8.新竹市

52.25

62.27

63.51

64.60

64.61

64.76

2.49

地

9.金門縣

-

33.37

34.14

38.73

39.27

39.27

5.90

區

10.連江縣

-

25.23

30.43

30.43

30.43

29.82

4.59

※註：1.資料來源，94-106年度為內政部/統計查詢網/公共工程/雨水下水道、107年度為營建署提供；近5年度增加百分點=107年度-103年度。

2.雨水下水道實施率=建設總長度/規劃總長度。南投縣103至106年度雨水下水道實施率均逾7成，107年度因規劃長度增加，致雨水下水道實施率增加率略低於7成（69.86%），爰未列入本表中。

(二)前瞻計畫投入經費增加，資源配置及廠商施工能量，允宜審慎查調並具體評估

有關流綜計畫及前瞻計畫投入雨水下水道經費比較詳附表4-4-2，並就其執行概況說明如下：

1.前瞻計畫預計8年度投入地方雨水下水道或滯洪池建設240億元，平均每年度經費約30億元，相較流綜計畫6年度、總經費89.65億元、平均每年度14.94億元，成長約1倍。

2.依行政院前瞻計畫第1期自編特別決算，有關雨水下水道建設之執行，預算數22.5億元、決算數21.2億元，包含實現數9.39億元、應付保留數11.81億元，應付保留比率逾半(52.50%)，計畫執行成效容有檢討改善之空間。

3.另流綜計畫將於108年底屆期，惟依據營建署提供資料，迄107年底雨水下水道治理工程已發包234件、完工169件，仍有65件(占比27.78%)尚在施工中，其中4件停工中；前瞻計畫第1期107年底屆期，已發包108件、完工18件，高達90件(占比83.33%）施工中，其中8件停工中，工程執行進度之控管，亟待檢討提升。詢據營建署進度落後原因表示：都市高度發展後地下管線更趨複雜，已發包工程常因管線遷移障礙等停工，另部分縣市反映轄內承商工作量已趨飽和，又因雨水下水道多鄰近民房涉及交通維安等，降低承商施作意願，均影響整體計畫進度。

4.另流綜計畫原規劃「都市土地低衝擊開發-海綿城市」31億元及「都市排水資產管理及提升防洪效益、加強人才培育與科技發展」11.18億元，比較第1及2期執行實況(詳附表4-4-3)，分別有4.82億元(占已編預算24.28%)及4.39億元(占已編預算61.02%)調整流用至「雨水下水道之規劃及治理」子計畫項下。詢據營建署流用原因表示，係依各規劃(或重新檢討規劃)報告成果、淹水改善情形及工程實際進度等滾動檢討所需經費，另海綿城市計畫因部分都市滯洪池工程土地取得困難，配合調整所需經費。

5.自106年度開始辦理之前瞻計畫預計投入雨水下水道經費較流綜計畫增加約1倍；惟以流綜計畫將於108年底屆期，迄107年底仍有27.78%已發包工程尚在施工中，且各子計畫間經費流用比率甚高，前瞻計畫第1期經費亦保留逾半、治理工程案件完工比率未逾2成等，如何提升雨水下水道工程進度，亟待中央與地方重視並研謀有效解決方案。爰此，營建署推動後續計畫時，宜審酌工程進度核實評估各地方資源配置之妥適性及廠商施工能量能否配合等，俾利計畫推動及政府資源之有效合理配置。

附表4-4-2：流綜計畫及前瞻計畫投入地方雨水下水道建設經費比較

項目

流綜計畫

前瞻計畫

期間

103-108年度；共6年

106-113年度；共8年

主要經費內容

總經費89.65億元。

1.審查及管制考核1.33億元。

2.規劃及檢討5億元。

3.治理工程(含用地)40.70億元。

4.都市土地低衝擊開發-海綿城市(推動都市總合治水及低衝擊開發示範工程)31億元。

5.都市排水資產管理及提升防洪效益（雨水下水道GIS建置及抽水站延壽計畫）9億元。

6.加強人才培育與科技發展2.18億元。

7.補助交通部防災降雨雷達建置0.44億元。

總經費240億元。

1.計畫管制與考核5.5億元。

2.規劃及檢討13.5億元。

3.排水整體改善工程(含用地，改善內容可含環境及水質改善)176.4億元。

4.抽水站及滯洪池整建工程41.3億元。

5.生態檢核0.6億元。

6.非工程措施(如都市淹水預警功能提升、健全完善下水道數位化資訊等)2.7億元。

工作目標值

1.增加雨水下水道幹線136公里、提升雨水下水道實施率2%。

2.增加調節池滯洪量25.4萬立方公尺。

3.增加都市計劃區保護面積98平方公里。

1.雨水下水道改善100公里。

2.都市滯洪量50萬立方公尺。

107年底完成情形

1.增加雨水下水道幹線113.52公里、提升雨水下水道實施率1.66%。

2.完成11座都市雨水滯洪池、滯洪量26.54萬立方公尺。

3.增加都市計劃區保護面積82.05平方公里。

1.雨水下水道改善9.2公里。

2.都市滯洪量2.12萬立方公尺。

※註：1.資料來源，「流域綜合治理計畫(103-108年)」第2次修正(106年9月)、「前瞻基礎建設計畫-水環境建設-縣市管河川及區域排水整體改善計畫」(106年7月)、營建署提供資料及水利署提供流綜計畫截至107年底執行情形及績效報告(初稿，108年4月)。

附表4-4-3：流綜計畫-營建署雨水下水道建設經費執行及流用情形

單位：新臺幣千元

計畫項目

第1、2期預算數

流入流出（占比）

調整後

預算數

迄107年底執行情形

累計實支數

應付保留數

賸餘數

雨水下水道之規劃及治理

2,758,000

921,772

(33.42%)

3,679,772

3,179,999

113,688

386,085

海綿城市等創新作為策略

1,987,000

-482,402

(24.28%)

1,504,598

1,310,585

177,796

16,217

都市排水資產管理及提升防洪效益、加強人才培育與科技發展

720,000

-439,370

(61.02%)

280,630

130,003

49,874

100,753

合計

5,465,000

-

5,465,000

4,620,587

341,358

503,055

※註：1.資料來源，營建署提供資料，本中心自行彙整。