依據水利署網站公布水資源供需概況，106年度我國總供水量為166.45億立方公尺，地面水、地下水及海淡水之供應量分別占 67.31% (112.04億立方公尺)、32.65% (54.34億立方公尺)、0.04%(0.07億立方公尺)，若就用水量觀之，以農業用水量最高，達118.43億立方公尺(占比71.15%)、生活用水31.47億立方公尺(占比18.91%)次之，工業用水16.54億立方公尺(占比9.94%)最少，顯示我國供水量逾3成源自於抽取地下水，尤以農業部門之用水量最高，而超抽地下水係造成地層下陷之主因並影響防洪排水功能，爰水患治理實與防治地層下陷密不可分，惟近年來全臺地層下陷面積持續擴大，允宜強化地層下陷區農業耕作結構之調整，以降低農業耗水量。茲說明如下：
(一)近年來因豪大雨致淹水成災地區大都位於地層下陷區
審計部於流綜計畫第2期特別決算審核報告(105至106年度)之重要審核意見二指出：「…按我國易淹水地區多位處地層下陷區或低窪地區，為加強防護標準，流域綜合治理計畫已參照易淹水地區水患治理計畫作法，明定地層下陷區內直轄市、縣（市）管河川及區域排水須考量加計預估5年地層下陷量，有助減緩該等地區淹水災情。惟據水利署統計資料，本年度全臺持續下陷面積達395平方公里，較民國105年度之106.4平方公里增加288.6平方公里，主要集中在雲林地區（366.2平方公里），彰化地區（16.9平方公里）次之，嘉義地區（7平方公里）再次之；最大年下陷速率以雲林、屏東及彰化3個地區較嚴重，分別為6.7公分、3.8公分及3.5公分，地層下陷面積及速率益趨擴大，又民國105及106年襲臺之6次大豪雨或颱風，共造成全臺5,527.39公頃淹水面積，其中地層下陷區市縣合計占9成以上，嚴重威脅當地居民生命財產安全…。」另查107年度全臺顯著下陷面積中以嘉義地區之114.2平方公里較往年增加最多(詳附錄11)，如對照當年度8月23日豪雨嘉義縣市通報積淹水筆數187筆、面積3萬3,296公頃、農林漁牧業產物及民間設施損失4.63億元占全臺總損失8.72億元之53.10%，位居第一，益證地層下陷面積及速率影響防洪排水功能。
(二)地層下陷之主因為超抽地下水，而養殖魚業與農業灌溉均為地下水之使用者，近年政府陸續推動相關方案以達減抽目標
由於長期超抽地下水致雲林及彰化地區地層下陷日益嚴重，不僅逢雨成災甚恐影響高鐵正常營運，爰行政院於100年8月核定「雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫」(以下簡稱雲彰地層下陷解決方案)，由各相關部會共同防治雲彰地區地層下陷。嗣後為因應高鐵雲林段與台78號快速道路(以下稱簡台78線)跨交處地層不均勻沈陷問題，交通部成立「台78線路堤及地層下陷對高鐵結構之影響研析專案小組」並由農委會規劃研提「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」(以下稱簡黃金廊道農業方案)，將台78線路堤與高鐵跨交處(以彰化縣南部及雲林縣高鐵沿線軌道為中心左右各1.5公里範圍，簡稱黃金廊道)列為最優先推動區域，以輔導農民從事低耗水性農業生產，達減抽地下水目標，該等方案中對降低農業用水所訂目標如下：
1.雲彰地層下陷解決方案(計畫期程100至109年度)之具體目標：自100年度該方案實施起即逐年減少地下水抽取量，至109年度計畫完成後預計達每年農業用水減抽3.3億噸(包含灌溉用水減抽3億噸及養殖用水0.3億噸)，並以100年為基期，雲彰持續地層下陷面積減少一半為目標。
2.黃金廊道農業方案(計畫期程102至109年度)之具體目標：以黃金廊道區域內8,306公頃農業用地為輔導對象，其中新虎尾溪以南地區農地面積約4,363公頃(詳附圖4-8-1)，主要種植水稻及雜糧，為嚴重地層下陷區，農委會除辦理圳路更新改善、推行管路節水灌溉等節水節能設施外，並提供各項契作及節水獎勵措施，預計於109年度計畫結束時達成輔導新虎尾溪以南地區3,050公頃農田轉旱作、525公頃農田休耕種值綠肥，另輔導養殖漁民設置循環水養殖設施，以誘導農民減抽地下水。
附圖4-8-1：新虎尾溪以南地區農地轉旱作之推動面積 單位：公頃
※註：1.資料來源，摘自黃金廊道農業方案(102至109年度)。
(三)黃金廊道農田轉旱作推動成效不佳，近3年地層顯著下陷面積持續增加
依近年來臺灣地區農業用水之統計資料、農委會所提供資料及水利署網站所公開各年度地層下陷等相關資訊，顯示農業耕作結構之調整仍待加強，以避免地層下陷持續擴大，進而影響治水防災之成效，說明如下：
1.部分農田水利會106較102年度灌溉面積已減少，惟地下水實際使用量卻不減反增：經比較102及106年度臺灣地區農業用水之統計資料，全臺17個農田水利會106年度實際灌溉稻米與雜作之面積53萬7,437公頃(包含第一期作及第二期作)，較102年度之57萬4,530公頃減少3萬7,093公頃(減幅6.46%，詳附表4-8-1)，雖地下水配合量同步減少4,510.9萬噸(減幅-10.18%)，然實際灌溉總用水量卻不減反增7億9,774.1萬噸(增幅7.92%，主要係增加壩堰取水量)，並未隨灌溉面積減少而降低，其中宜蘭、台中、彰化、雲林、嘉南及花蓮等6個農田水利會實際灌溉面積減少而灌溉總用水量卻逆勢增加或減幅甚低(宜蘭)，尤以雲林、宜蘭、花蓮及嘉南等區地下水配合量增加最多，用水效率尚待提升。
附表4-8-1：臺灣地區各農田水利會102及106年度實際灌溉稻米與雜作等之面積及用水量比較表 單位：公頃；萬噸/年；%
農田水利會
106較102年度實際灌溉面積之增減情況
106較102年度實際灌溉用水之增減情況
稻米
雜作
合計
總用水
地下水配合量
面積
增減
增減
幅度
面積
增減
增減
幅度
面積
增減
增減
幅度
使用量
增減
增減
幅度
使用量
增減
增減
幅度
瑠 公
0
0
83
22.93
83
22.93
7.40
4.11
31.30
711.36
七 星
-6
-0.68
12
3.26
6
0.48
65.80
1.95
0
0
北 基
0
0
0
0
0
0
132.20
0.60
0
0
桃 園
2,529
14.66
1,443
18.38
3,972
15.82
-8,552.80
-20.48
2.60
-
石 門
1,133
7.02
0
0
1,133
7.02
-3,176.80
-15.23
0
0
新 竹
-658
-6.03
0
0
-658
-6.03
-3,027.80
-9.65
72.40
-
宜 蘭
-3,065
-22.24
0
0
-3,065
-22.24
-1,771.70
-2.40
204.10
162.11
苗 栗
-2,517
-17.24
0
0
-2,517
-17.24
-2,170.60
-5.72
-408.30
-71.47
台 中
-771
-1.78
-266
-9.82
-1,037
-2.25
32,977.60
34.98
25.40
22.68
南 投
-45
-0.27
45
0.57
-
0
536.20
0.89
0
0
彰 化
-3,626
-5.76
532
2.12
-3,094
-3.51
4,282.60
3.45
-60.50
-15.51
雲 林
-2,733
-5.45
-8,572
-14.30
-11,305
-10.27
16,672.30
16.11
4,591.50
115.73
嘉 南
316
0.50
-15,396
-42.39
-15,080
-15.20
5,301.90
7.06
80.30
49.35
高 雄
-100
-1.36
-1,077
-4.98
-1,177
-4.06
-4,808.70
-11.79
-2.30
-0.24
屏 東1,759
37.98
-2,036
-5.24
-277
-0.64
-14,905.70
-16.11
-9,157.30
-24.31
花 蓮
150
1.15
-4,461
-39.90
-4,311
-17.79
32,993.20
36.23
155.30
204.88
台 東
254
1.79
-20
-0.55
234
1.31
25,219.20
26.64
-45.40
-16.38
合計
-7,380
-2.11
-29,713
-13.21
-37,093
-6.46
79,774.30
7.92
-4,510.90
-10.18
※註：1.資料來源，彙整自102及106年度臺灣地區農業用水之統計資料，其中106年度實際灌溉用水量為農委會108年4月間提供。
2.表列實際灌溉面積及用水量係將種植稻米、雜作等第一期作與第二期作加總後呈現。
2.黃金廊道農田轉旱作推動迄今，各年度實際轉旱作面積多未達預期目標：依農委會所提供資料，黃金廊道農業方案自102年度推動起迄107年度，該會輔導農田轉旱作之實際面積僅104年度達預期目標，餘各年度均未達標，據該會之說明係因高鐵沿線為農民種植水稻之重要產區，並無充分誘因推廣農田轉旱作爰農民不願改變原有耕作方式，致無法達原訂目標值，有待該會研謀改善。
附表4-8-2：農委會102至107年度推廣農田轉旱作之面積及相關經費概況表 單位：公頃、新臺幣千元
年度
農田轉旱作面積(公頃)
預算來源及決算金額(含節水獎勵金)
目標值
實際面積
公務預算(A)
特別預算(B)
非營業基金(C)
其他
(D)
合計
E=A+B+C+D
102
-
-
-
-
-
-
-
103
50
45
-
222
-
-
222
104
320
622
-
15,326
-
-
15,326
105
2,385
1,177
-
11,171
-
-
11,171
106
2,555
1,746
-
11,896
-
-
11,896
107
2,700
2,428
-
10,305
-
-
10,305
合計
-
-
-
48,920
-
-
48,920
※註：1.資料來源，農委會提供。
2.表列各年度農田轉旱作面積係農委會以「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」所列新虎尾溪以南農地面積4,363公頃為基礎所訂各年度輔導之累計目標值及實際轉作面積。
3.表列預算來源及決算金額係農委會為推廣農田轉旱作之相關支出決算數(包含契作獎勵及節水獎勵)，依農委會所提供資料相關經費僅編列於特別預算。
3.農田轉旱作推廣成效不佳及地層下陷區地下水使用量不減反增，肇致近年來全臺顯著地層下陷面積持續擴大：經彙整水利署所公布102至107年度臺灣地層下陷資料(詳附錄11)，近6年來(102至107年度)全臺顯著下陷面積係以雲林最為嚴重，並於104年度達高峰後，105年度雖見驟降，然106及107年度全臺顯著下陷面積又再度連升至395.0平方公里、419.6平方公里，其中107年度雲林、嘉義下陷面積分別達296.2平方公里及114.2平方公里，高居全臺前兩名，且嘉義最大年下陷速率達4.7公分，與顯著下陷面積同列為該地區近6年來最高，顯示該區地層下陷情況恐在惡化中，又參前開附表4-8-1及附表4-8-2，雲林及嘉南農田水利會106年度以地下水配合灌溉之用水量較102年度均有增加，加以黃金廊道農田轉旱作推動成效欠佳等因素，均將使地層下陷情況愈趨惡化，恐不利歷年推動治水防洪工程所作之努力。