(一)國立博物館所文物展示與推廣之定位與發展
博物館隨著環境與定位的發展，除了傳統典藏、展示、推廣以及研究等四大功能，亦產生觀光休閒的需求，博物館需要透過觀光發展吸引更多參觀者，而觀光業也需要博物館利用其豐富文化資源提供遊客更多的文化體驗機會，反映出博物館與觀光結合已經成為一種世界趨勢。而且博物館往往是展現一個國家或地區文化藝術精華的場域，對旅遊者具有強大的吸引力，以博物館為核心的文化觀光是世界潮流，能帶動周邊交通、經濟、文創產業等之發展，更能營造城市特色及帶動地域振興，以及住宅與土地的價值，足證其外部效益驚人，文化觀光已成為觀光產業的「顯學」。而「參觀博物館」在現代休閒潮流下已被視為觀光活動中不可或缺的項目，「博物館」已成為國際觀光大國最重要的觀光收益來源。英國一年有500餘億英鎊觀光收入，其中40%屬於博物館周邊產業消費。美國、法國、西班牙、捷克等國家觀光收益或觀光人數約40%來自博物館觀光。另根據美國博物館協會資料統計，每年超過8.5億人次之國內外旅客參觀美國各類博物館，博物館與其相關產業可直接貢獻美國經濟達210億美元，創造40萬個就業機會。而臺灣觀光市場目前正處於從量變到質變之結構轉型階段，在我國將成為千萬觀光大國之際，博物館品質及價值之提升更顯重要。
(二)各國立博物館所文物展示與推廣預算編列與執行概況
1.各國立博物館預算編列型態
現有之國立博物館包括有國立故宮博物院與文化部所屬11家博物館以及教育部所屬12家博物館，其預算編列型態包括有單位預算、單位預算之分預算及附屬單位預算之分預算，其中108年度編列單位預算者有國立故宮博物院、文化部所屬之國立臺灣博物館、國家人權博物館、國立臺灣美術館、國立傳統藝術中心、國立臺灣史前文化博物館、國立臺灣工藝研究發展中心等機關；編列單位預算之分預算者有文化部所屬之國立臺灣歷史博物館及國立臺灣文學館等機關；編列附屬單位預算之分預算者有文化部所屬之國立歷史博物館、國立中正紀念堂管理處、國立國父紀念館以及教育部所屬國立臺灣科學教育館、國立海洋科技博物館、國立自然科學博物館、國立科學工藝博物館及國立海洋生物博物館等機關；另各校博物館、圖書館及美術館與校內各院系所等單位運作所需經費，則編列於各大學附屬單位預算中(詳附表2-16)。
附表2-16：108年度各國立博物館預算編列型態及108年度預算數一覽表 單位：新台幣千元
主管
機關
館舍名稱
預算編列型態
108年度
預算數
故宮
博物院
國立故宮博物院
單位預算
1,972,179
文化部
國立臺灣博物館
單位預算
319,286
國立歷史博物館
附屬單位預算之分預算
552,027
國立中正紀念堂管理處
附屬單位預算之分預算
278,949
國立國父紀念館
附屬單位預算之分預算
345,922
國家人權博物館
單位預算
394,148
國立臺灣美術館
單位預算
476,430
國立臺灣歷史博物館
單位預算之分預算
214,051
國立臺灣文學館
單位預算之分預算
167,507
國立傳統藝術中心
單位預算
808,229
國立臺灣史前文化博物館
單位預算
272,908
國立臺灣工藝研究發展中心
單位預算
279,885
教育部
國立臺灣科學教育館
附屬單位預算之分預算
306,804
國立臺北藝術大學關渡美術館
註2
14,177
MoNTUE北師美術館
註2
923
國立政治大學民族博物館
註2
30
國立臺灣大學博物館群
註2
5,000
國立臺灣藝術大學有章藝術博物館
註2
3,700
國立海洋科技博物館
附屬單位預算之分預算
433,630
國立自然科學博物館
附屬單位預算之分預算
768,431
國立臺南大學博物館
註2
1,598
國立成功大學博物館
註2
9,490國立科學工藝博物館
附屬單位預算之分預算
423,797
國立海洋生物博物館
附屬單位預算之分預算
315,018
※註1.資料來源，依各機關填報資料整理彙製。
2.教育部所屬各大學博物館、圖書館及美術館等單位運作所需經費，係編列於各大學附屬單位預算中。
2.部分國立博物館所因辦理各項專案計畫，致108年度預算較107年度增加
各國立博物館提供107年度及108年度之預算編列情形中，預算數增加者有16家，預算數減少者有8家，預算增加20%以上者有國立故宮博物院、國立歷史博物館、國立國父紀念館、國家人權博物館及國立海洋科技博物館等5家，國立故宮博物院增列4億8,884萬9千元係因辦理「新故宮-故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫」，108年度較107年度增加編列公共建設及基本額度之預算4億1,745萬7千元。國立歷史博物館增列2億4,757萬2千元係因辦理「國立歷史博物館升級發展計畫」增加2億6,538萬2千元，國立國父紀念館增列7,109萬2千元係因辦理「國立國父紀念館跨域加值計畫」原依計畫期程108及107年度分別編列預算數7,800萬與770萬元，增加預算數7,030萬元，預計辦理中山文化園區景觀改造、國際化優質展示空間整建及大會堂暨周邊設施升級。國家人權博物館增列7,109萬2千元係因辦理該館於107年3月15日成立，相關人事費用及業務費用增加，以符合博物館所正式對外營運管理所需。國立海洋科技博物館增列1億7,038萬1千元係因該館原營運模式係依據「促進民間參與公共建設法」及「教育部暨所屬機關館所民間參與公共建設作業流程」，辦理「國立海洋科技博物館興建營運移轉（OT+BOT）案」（以下簡稱海科館OT+BOT案）。惟因歸責民間機構BOT興建進度嚴重落後因素，海科館業於106年12月13日終止該興建營運契約暨強制接管在案。為確保海科館營運不中斷，依照「促進民間參與公共建設法」第53條第2項規定以及「民間參與教育設施接管營運辦法」規定，海科館強制接管海科館OT+BOT案營運，包含原OT範圍及負擔義務範圍。原OT範圍主要場域包括主題館、海洋劇場、區域探索館、濱海休憩區等核心公共業務服務，並維持餐廳、賣店及住宿等公共附屬設施，持續提供民眾基本展示教育服務需求，以及戶外之遊憩空間(含原OT範圍與原負擔義務範圍)等如常運作致增加原民間機構經營管理之業務所需經費，致108年度預算數增加遽增達64.72%，各國立博物館107年度及108年度之預算編列情形詳如附表2-17。
附表2-17：各國立博物館107年度及108年度之預算編列情形一覽表
單位：新台幣千元;%
法定權責機 關
館舍名稱
107年度
預算數
108年度
預算數
增減數
增減
比率
行政院
國立故宮博物院
1,483,330
1,972,179
488,849
32.96
文化部
國立臺灣博物館
324,690
319,286
-5,404
-1.66
國立歷史博物館
304,455
552,027
247,572
81.32
國立中正紀念堂管理處
294,660
278,949
-15,711
-5.33
國立國父紀念館
274,830
345,922
71,902
25.87
國家人權博物館
318,280
394,148
75,868
23.84
國立臺灣美術館
391,024
466,533
75,509
19.31
國立臺灣歷史博物館
221,081
214,051
-7,030
-3.18
國立臺灣文學館
180,947
167,507
-13,440
-7.43
國立傳統藝術中心
1,130,914
808,229
-322,685
-28.53
國立臺灣史前文化博物館
246,541
272,908
26,367
10.70
國立臺灣工藝研究發展中心
259,054
279,885
20,831
8.04
教育部
國立臺灣科學教育館
284,769306,804
22,035
7.74
國立臺北藝術大學
關渡美術館
13,782
14,177
395
2.87
MoNTUE北師美術館
1,000
923
-77
-7.7
國立政治大學民族博物館
34
30
4
12.56
國立臺灣大學博物館群
5,000
5,000
0
0
國立臺灣藝術大學
有章藝術博物館
3,200
3,700
500
15.63
國立海洋科技博物館
263,249
433,630
170,381
64.72
國立自然科學博物館
779,337
768,431
-10,906
-1.40
國立臺南大學博物館
1,548
1,598
50
3.23
國立成功大學博物館
8,990
9,490
500
5.56
國立科學工藝博物館
426,560
423,797
-2,763
-0.65
國立海洋生物博物館
306,937
315,018
8,081
2.63
合 計
7,524,212
8,354,222
830,828
※註:1.資料來源，依各機關填報資料整理彙製。
3.各國立博物館展覽人力之使用與配置
「展覽」為博物館一項不可或缺之功能，也是博物館與觀眾溝通之橋樑，博物館透過展覽將訊息傳達給觀眾，觀眾則於參觀過程中獲取資訊及創造經驗，而我國博物館事業正處於萌芽成長階段，所需的專業人才甚多，其中最感缺乏的即是展覽專業人員。各博物館因其性質、功能不同，展覽部門所需之專業背景、人數也不盡相同。所以展覽人力與博物館之規模及來客參觀人數有更直接的關聯，參觀人數多的時候，相對需要提供較多的人力服務，各國立博物館展覽人力配置詳附表2-17。
附表2-17：107年各國立博物館展覽人力配置及參觀人數統計表
單位:人
機 關 名 稱
參觀人數
職員
約聘僱
技工
工友
合 計
國立故宮博物院
4,623,697
331
27
47
9
414
國立臺灣博物館
541,110
39
8
1
3
51
國立歷史博物館
187,531
63
10
1
3
77
國立中正紀念堂管理處
4,419,082
49
32
16
3
100
國立國父紀念館
4,508,896
49
48
9
8
114
國家人權博物館
370,665
22
0
0
0
22
國立臺灣美術館
1,200,798
57
22
23
4
106
國立臺灣歷史博物館
487,138
48
2
2
3
55
國立臺灣文學館
272,235
39
0
2
2
43
國立傳統藝術中心
557,332
60
188
2
4
254
國立臺灣史前文化博物館
198,391
57
1
1
3
62
國立臺灣工藝研究發展中心
1,205,105
55
27
2
5
89
國立臺灣科學教育館
2,044,106
16
28
1
2
47
國立臺北藝術大學關渡美術館
55,000
4
5
0
0
9
MoNTUE北師美術館
5,192
0
3
0
0
3
國立政治大學民族博物館
0
0
0
0
0
0
國立臺灣大學博物館群103,194
9
19
0
1
29
國立臺灣藝術大學有章藝術博物館
21,660
2
10
0
1
13
國立海洋科技博物館
1,826,018
58
13
1
1
73
國立自然科學博物館
2,987,534
134
132
49
8
323
國立臺南大學博物館
（包含柏楊文物館、香雨書院）
3,846
0
3
0
0
3
國立成功大學博物館
23,000
2
11
0
0
13
國立科學工藝博物館
2,636,100
75
46
8
7
136
國立海洋生物博物館
957,161
60
5
6
2
73
※註:1.資料來源，依各機關填報資料整理彙製。
由以上資料分析，展覽人力投入超過100人之館所，其全年參觀人數皆超過200萬人次，係因近年來博物館以「學習者為中心」思維之參與式展覽手法取代傳統以收藏為主之靜態式展覽，在展覽型態逐漸轉變之趨勢下，「互動式」展覽設計之運用致博物館需投入更多之展覽人力，以吸引民眾參觀之興趣。另一方面在參觀人數較多時，需要增加路線導引服務，安全及秩序維護等人力，使得參觀人員數量直接影響展覽人力之需求。
(三)國立博物館所文物展覽與推廣的執行概況
1.國立故宮博物院除辦理「百年回眸：故宮禁城及文物播遷影像特展」、「展覽勤修無逸-嘉慶皇帝文物特展」、「古人掌中書-院藏巾箱本特展」等特展外，在教育推廣方面係配合各項展覽，辦理系列講座或專題演講以吸引參觀人數，另為培養社會大眾瞭解中華文物、故宮收藏及生活藝術美感，定期舉辦相關文物研習會，以及增進學校教師對故宮文物及相關教學資源之認識與運用。
2.文化部所屬博物館部分：各博物館之展覽與推廣情形皆有其特色，國立臺灣博物館配合常設展「發現臺灣：重訪臺灣博物學與博物學家的年代」、特展「昆蟲飛行秘技」、巡迴展等推廣活動外；並取得環境教育課程認證，辦理各界環境教育課程。國立中正紀念堂管理處則以「典藏展」為主，開放供民眾免費參觀，故其參觀人數多，而門票收入則相對較少，在教育推廣方面以「文史導覽」為主。國立國父紀念館之展覽是以「巡迴展」為主，在教育推廣方面則是辦理各項研習，包括生活美學班、兒童營隊等。國家人權博物館因甫於107年度開館，尚無辦理展覽與教育推廣等相關業務。國立臺灣美術館大多辦理常設展以及台灣美術家「刺客列傳」等展覽，教育推廣則包括講座、研習、導覽、研討會、DIY-體驗、影片播放等相關業務。而國立傳統藝術中心之展覽則多台灣民俗工藝創作為導向，如天地同春-壽文化大展、「來看廟尪仔—臺灣交趾陶特展」、「生活民藝-傳藝十年典藏精華展」、「工藝傳家系列特展」等展覽，而在教育推廣方面亦包括講座、導覽、研討會、DIY-體驗等。
3.教育部所屬博物館部分：分由2個不同單位管轄，各大學附屬之博物館、圖書館及美術館由高教司管轄，其單位運作所需經費，係編列於各大學附屬單位預算中，故其規模以及經費運用較為受限，未能發揮博物館應有的功能與效益；其他非屬大學附屬之博物館，則由終身教育司管轄，其推動展覽及教育推廣等業務較能貫徹執行。