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中央政府捐助財團法人相關問題之探討

三、部分財團法人顧問報酬高於行政院進用兼職顧問之支給上限,且有行政機關退休人員再任,或甄選過程欠公開等情形,容待檢討 日期:108年7月 報告名稱:中央政府捐助財團法人相關問題之探討 目錄大綱:參、問題與檢討 資料類別:專題研究 作者:張峻萍 劉雲霞

部分財團法人常以協助推動計畫或提供專業諮詢聘僱專任或兼任顧問,惟各財團法人每月顧問費不一且差距頗大、若干顧問係由行政機關退休轉任,或長期聘任同一顧問等情形(詳附表3.3.1),宜檢討其允妥性,謹分述如次:

(一)兼任顧問報酬高於行政院進用兼職顧問支給之上限

若干財團法人聘任之兼任顧問每月報酬高於行政院進用兼職顧問2萬元之支給上限,部分尚包括年終等獎金,謹列舉如下:

1.交通部主管台灣觀光協會聘任1名兼職顧問,主要係擔任旅展顧問,月領酬勞3萬元。

2.交通部主管中國驗船中心聘任3名兼職顧問,主要工作內容係專業研發技術諮詢,月領酬勞2.2萬元至6萬元,其中2名並分別支領1-1.5個月年終獎金及1-2.3個月績效獎金,其中1名另支領2.5個月三節獎金;以該3名顧問係屬兼職性質,107年度卻支領36.6萬元至95.6萬元之酬勞(含獎金)觀之,似屬偏高。

3.教育部主管大學入學考試中心基金會聘任顧問7名,月薪2萬元至3.5萬元,107年度均支領年終獎金1.5個月(3萬元至5.25萬元)。

4.農委會主管中央畜產會聘任1名兼職顧問,聘用期間為自104.1迄今,月領5萬元另每年支領獎金1.5個月。查該名兼職顧問主要工作內容係建立畜禽產品產源鑑識技術,雖有助辨識肉品產源,惟財團法人中央畜產會捐助暨組織章程第19條規定:「本會因業務需要,得邀請專家擔任顧問,均為無給職,惟得按委託之工作性質酌支津貼或按件付酬。」以該名顧問係屬兼職性質,卻月領5萬元另每年支領獎金1.5個月之酬勞觀之,似屬偏高。

(二)部分顧問係由行政機關退休人員轉任

若干財團法人進用之顧問係由行政機關退休人員轉任,例如:

1.通傳會主管電信技術中心兼職顧問1名,月領酬勞2萬元,退休前任職於外交部資訊及電務處處長。

2.經濟部主管醫藥工業技術發展中心兼職顧問1名,月領酬勞2萬元,退休前任職於退輔會榮民製藥廠。

3.經濟部主管全國認證基金會聘請兼職顧問1名,聘用期間105.11-108.11,月領酬勞1.2萬元,退休前任職於經濟部標準檢驗局局長,106及107年度分別額外支領年終獎金2.5個月(3萬元)。

4.農委會主管中正農業科技社會公益基金會其中兼職顧問1名,聘用期間105.12-109.11.30,月領酬勞3萬元,退休前任職於農委會擔任副主任委員。

上開財團法人進用公務機關退休人員擔任顧問,惟部分係退休自該財團法人主管機關或主管之隸屬機關單位,恐難謂與退休前職權無關,且部分月支酬勞2萬元以上,或除月支酬勞外尚領獎金,似不利社會觀感。

(三)長期聘請同一顧問

若干財團法人長期聘請同一顧問,舉例說明如次:

1.金管會主管研訓院其中2名顧問按月支領車馬費1.2萬元,若再加上命審題酬勞後,106及107年度約月支4萬元;聘用期間長達15年(自93.7.1迄108.12.31)。

2.農委會主管農業信用保證基金其中一名顧問月支3萬元,聘用期間長達14年(94.6-108.5),退休前任職於台灣銀行擔任經理。

(四)顧問資格條件限制未盡完善,或未依規定公開甄選,殊欠妥適

若干財團法人顧問資格條件限制未盡完善,或未依規定辦理顧問之遴選,例如:

1.內政部主管二二八事件紀念基金會主要辦理事項係處理二二八事件賠償等事宜,並以促進族群和諧及台灣社會和平為目的,惟顧問資格係「具有公部門相關實務經歷」,似與該財團法人設立目的及辦理事項並無直接相關。

2.大學入學考試中心基金會顧問之聘用係依捐助章程第15條規定:「本中心得置顧問若干人,由主任聘任之。」辦理,亦即聘用顧問係由主任決定,尚無資格條件及人數之規範限制,且每月支領酬勞計有2萬元至3萬5千元,尚外加年終獎金1.5個月。

3.原能會主管核能資訊中心捐助章程並未規定得進用顧問,而其人事管理規則第4點規定:「本中心員工之錄用,除組織章程規定者須經董事會議通過聘任外,其餘常任與期任員工以公開甄選為原則。」惟查該財團法人顧問之進用非經公開甄審,與上開規定未合,且其顧問學經歷亦無資格條件規定,允非妥適。

綜上,財團法人顧問之聘用係以提供專業諮詢或協助業務推動為主,惟有部分聘用之兼任顧問或由行政機關等退休人員轉任、長期聘請同一顧問、顧問資格條件限制未盡完善或未依規定公開甄選等情形,允宜完善甄選及進用機制。

附表3.3.1:財團法人進用顧問部分情形摘錄表 單位:新臺幣千元

主管機關

財團法人名稱

主要工

作事項

提供之

施政意見

聘用期間

專兼職

退休前任職

機關及職稱

酬勞支領方式及金額

各項獎金月數及金額

顧問人數限制及學經歷等資格條件規定

酬勞及獎金等支給標準規定進用是否經公開甄審

內政部

二二八事件紀念基金會

提供會計業務諮詢

-

106.07.01-108.06.30

無給職

交通部會計長

具有公部門相關實務經歷

每月支付諮詢費2,000元整,每月以4次為限

提供工程業務諮詢

-

106.07.01-108.06.30

無給職

臺北市政府工務局新工處科長

具有公部門相關實務經歷

每月支付諮詢費2,000元整,每月以4次為限

提供法律業務諮詢

-

106.07.01-108.06.30

無給職

具有公部門相關實務經歷

每月支付諮詢費2,000元整,每月以4次為限

交通部

中國驗船中心

專業研發技術諮詢

106.6.1-107.5.17107.6.1-108.5.31

兼職

月薪/55

年終1/55三節共2.5/138績效2.3/127

專業研發技術諮詢

106.9.1-107.5.17107.6.1-108.5.31

兼職

臺灣大學

月薪/6月327-12月22

年終1.5/33績效1/22

專業研發技術諮詢

107.5.18-108.5.17

兼職

驗船中心

月薪/60

臺灣觀光協會

旅展顧問

106.02-108.06

兼職

月薪/30

金管會

研訓院

測驗顧問

金融專長領域專業意見

93.7.1~108.12.31

兼職

_

按月支領車馬費12千元,協助測驗命審題工作依命審題標準按件計酬。

台灣金融研訓院特約人員約聘辦法第 3 條:顧問及特約研究人員由約聘單位視業務或專案需要邀請國內外專家學者擔任。顧問之遴聘在提供經常性顧問諮詢,協助研究方向之規劃,並參與各專案性任務之進行或業務之拓展。

台灣金融研訓院特約人員約聘辦法第6 條:(顧問之酬勞項目及支付標準)

測驗顧問

金融專長領域專業意見

93.7.1~108.12.31

兼職

_

按月支領車馬費12千元,協助測驗命審題工作依命審題標準按件計酬。

教育部

大學入學考試中心基金會

心理量表開發、輔導平臺建置

該中心依業務發展需要而聘任相關領域或專長之學者專家擔任兼任顧問。因應12年國教新課綱與大學考招即將調整與變革,積極配合研議與規劃,一方面著手規劃精進有關考試之各項任務;一方面則研議擴大與完善既有輔導工具。聘請之兼任顧問,係針對測驗設計、試題研發、統計分析、資訊系統開發、心理量表開發、輔導平臺建置等之各項專案,分別成立團隊直接指導或提供諮詢;此外,亦協助中心負責相關試務任務。成果除促使各項業務順利推展外,並以人才培育為重點,協助培養該中心專職同仁之專業素養與核心能力。

103.12~~108.07

兼職

(月薪)35

(1.5月) 52.5

該中心聘任顧問之相關規定係依據財團法人大學入學考試中心基金會捐助章程(第15條)辦理

該中心聘任顧問之相關規定係依據財團法人大學入學考試中心基金會捐助章程(第15條)辦理。兼任顧問之酬勞係依據其所提供之指導或諮詢等專業,並尊重本人意願,由主任核定之。

資訊系統開發、輔導平臺建置

104.02~~108.07

兼職

(月薪)35

(1.5月) 52.5

(同上)

(同上)

心理量表開發、輔導平臺建置

106.01~~108.07

兼職

(月薪)35

(1.5月) 52.5

(同上)

(同上)

基金會諮詢事項

106.08~~108.07

兼職

(月薪)35

(1.5月) 52.5

(同上)

(同上)

測驗設計、試題研發、試務任務

106.08~~108.07

兼職

國立臺灣師範大學物理學系教授

(月薪)20

(1.5月) 30

(同上)

(同上)

測驗設計、統計分析、試務任務

106.08~~108.07

兼職

(月薪)35

(1.5月) 52.5

(同上)

(同上)

測驗設計、統計分析、試務任務

106.08~~108.07

兼職

(月薪)35

(1.5月) 52.5

(同上)

(同上)

通傳會

電信技術中心

提供資安發展策略規劃之諮詢服務

針對資安管理法策略規劃及資安稽核工作,提供諮詢服務

107.7.16-108.7.15

兼職

外交部資訊及電務處處長

1.酬勞支領方式:匯入個人帳號2.酬勞支領標準:依業務需求編列3.酬勞支領金額:每月2萬元

0

依本項業務需求,規劃應具學經歷等資格條件。

依該中心業務需求及自籌經費預算編列。

否,其進用是依該中心業務需求規劃晉用。

經濟部

醫藥工業技術發展中心

顧問

GMP及藥品法規建議

107.01.-108.12

兼職

行政院退輔會榮民製藥廠

20000/月

顧問約聘辦法第6.4.3不超過5人

顧問約聘辦法第6.5每月不超過8萬

經權責主管核准後進用

全國認證基金會

協助督導該會認證業務之國際事務運作

105.11.24-108.11.23

兼職

經濟部標準檢驗局局長

12千元/月

2.5個月/30千元

遴聘顧問管理辦法,第四條規定,以該會自有經費聘請之專任與兼任顧問以不超過員工總數3%為原則。

遴聘顧問管理辦法,第六條規定,每月得酌支給兼職費新臺幣3千元至12千元

農委會

中央畜產會

建立畜禽產品產源鑑識技術

建立國產雞肉穩定同位素與微量元素資料庫

104.1.16迄今

兼職

50,000元/月

1.5個月/75,000元

人事管理規則第15條規定:「...因業務需要得聘請無給職顧問,每次以1年為限,必要時得簽請董事長延長之,但最多為5年。另為特殊業務考量,得由執行長簽報董事長並提董事會討論通過後延長之。」

捐助暨組織章程第19條規定:「...因業務需要,得邀請專家擔任顧問,均為無給職,惟得按委託之工作性質酌支津貼或按件付酬。」

農業信用保證基金

提供業務相關之諮詢

參加審查小組會議

94.6.1~108.5.31

兼職

臺灣銀行/經理

30,000元/月

組織規程第7條:「...為因應業務需要,得聘請顧問一至三人,由總經理提請董事長核定後聘請之。」

各項給與支給辦法第3條:「...顧問除依規定標準月支研究費或交通費及對特別研究案或法律訴訟案得另行按件計酬外,不另支給其他任何給與。」及附表六「顧問酬勞支給標準表」

中正農業科技社會公益基金會

協助指導辦理各項專案研究計畫業務

105.12.1 ~ 109.11.30

兼職

行政院農業委員會副主任委員

15,000元*2次/月

原能會

核能資訊中心

蒐集日本原子能資訊、與日本核能專家交流、協助推展與日本學術交流工作

97.01迄今

兼職

核能研究所化工組組長

2(月薪)

蒐集日本原子能資訊、與日本核能專家交流、協助推展與日本學術交流工作

103.08迄今

兼職

原能會綜合計畫處國際事務科技正、資深視察員

2(月薪)

※註:1.資料來源,各主管部會彙整之財團法人填報資料,本研究彙整。

2.「公開甄審」係指將職稱及所需資格條件等資料於報刊或網路公告,並本人與事適切配合之旨,考量機關特性與職務需要,採公開、公平、公正方式,擇優進用。