政府捐助之財團法人具公益性質，與公司組織以營利為目的有別。經查部分政府捐助之財團法人直接或間接轉投資公司組織，難謂係達成公益目的所必要，有組織變革擴張並力求營利、業務性質雷同或不經濟之虞，容待主管機關全面清查檢討。茲說明如下：
(一)財團法人投資行為應本於公益，始符合設立目的及業務範圍
依法務部101年3月1日法律決字第10100011300號函及102年1月3日法律字第10103111050號函規定，財團法人係公益性質，其運作不得逾越捐助章程之規定，且其公益本質與以營利為目的之公司組織有別，其投資行為應為財團法人達成公益目的所必要，並經主管機關衡量其監督管理量能，及財團法人之設立目的、公益性及財務健全後為之。
(二)部分財團法人成立轉投資事業恐有組織變革擴張並力求營利、業務性質雷同或不經濟等疑慮
部分政府捐助之財團法人直接或間接轉投資公司，與公益性之設立宗旨未合，且所營業務頗為相似，亦難謂符合經濟效益；另初次成立轉投資事業時，已由原財團法人移撥諸多人員，其後更持續直接或間接轉投資營利性質之公司組織，人事規模增加，容有藉此組織變革擴張並力求營利之慮。茲以下列財團法人為例，說明如下：
1.內政部所轄中央營建技術顧問研究社（政府捐助比率76.19%）
(1)該社因法令限制工程顧問應以公司型態經營，於94年投資成立中泱工程顧問股份有限公司，並將原工程顧問業務移撥予子公司且移撥52名員工，復再增加轉投資1家營利事業，2家轉投資營利事業均為規劃設計相關業務，107年底員工數達69人，107年度人事費用5,239萬4千元（詳附表3.4.1及附表3.4.2）。
(2)據該社108年度預算書所載，該社現設有董事長室研擬經營方針及督導轉投資公司，行政企劃部辦理行政事務、會計財務、人事管理等事項，研究發展部則由2家轉投資營利事業人員支援，故編制人員未辦理捐助章程所訂研究發展事項，型態有所變革，已不復實質執行公益實質業務，僅辦理規劃管理2家轉投資公司及行政事宜等業務，財團法人幾已變革為控股性質。
2.交通部所轄中華顧問工程司（政府捐助比率94.12%）
(1)轉投資公司組織原因包含移轉法令限制之業務；拓展中國大陸業務，配合中國大陸海西計畫、引進人才與技術資金等政策，取得中國大陸工程設計企業資格許可與為台灣世曦員工取得中國大陸專業技術職務任職資格與註冊工程師執業資格；拓展馬來西亞市場等（詳附表3.4.1），容與財團法人公益本質未合。
(2)該司96年投資成立台灣世曦工程顧問股份有限公司，移撥1,741名員工，其後又增加轉投資5家事業，6家轉投資事業107年底員工數達2,046人（增加逾300人），107年度人事費用達35億2萬2千元（詳附表3.4.2），恐有組織擴張並營利之疑慮。
3.經濟部所轄中興工程顧問社（政府捐助比率95.83%）：該社76年透過其捐助之中興工程科技研究發展基金會轉投資吉興工程顧問股份有限公司，後於83年投資成立中興工程顧問股份有限公司，復陸續直接或透過子公司增加轉投資12家營利事業，該社迄今已有14家直接或間接轉投資事業，業務均為工程顧問相關業務，性質相似，其轉投資原因如照顧員工居住需求、拓展中國大陸及海外業務等，容與公益目的未合（詳附表3.4.1），且成立眾多營利事業之必要性，亦值商榷；另如以83年轉投資中興工程顧問股份有限公司起投資之營利事業情形觀之，迄107年底止，13家轉投資事業員工數已達1,942人，107年度人事費用24億6,762萬8千元，相較於該社初始移撥之員工1,527人（詳附表3.4.2），已增加逾400人，組織人事相形擴張並力求營利，恐與財團法人公益之設立宗旨相違。
4.經濟部所轄工業技術研究院（政府捐助比率100%）及資訊工業策進會（政府捐助比率38.61%）：
(1)工業技術研究院轉投資部分營利事業之原因係辦理技術移轉及智慧財產權管理（詳附表3.4.1），然該等事項是否須另設營利事業辦理，容有疑慮，且增設公司後亦增加營運及監督成本，難謂符合經濟效益。
(2)工業技術研究院及資訊工業策進會轉投資營利事業中，與投資業務相關者即有5家，並有共同投資之情形（詳附表3.4.1）。雖據工業技術研究院107年度說明顯示，創新創業投資股份有限公司係採風險防火牆設計，以避免未來與合夥人或所投資公司產生法律爭訟時，上層公司遭波及，惟其他投資或基金管理公司尚有4家，業務屬性分別為投資、創業投資或基金管理（詳附表3.4.1），頗為相似。該2財團法人既同屬經濟部所轄，亦互有策略合夥投資，且董事長為同一人，故尚有通盤審視質性及檢討之空間。
(3)資訊工業策進會為因應產業對政府資訊系統不再由該會建置之期待而轉投資資拓宏宇國際股份有限公司，難謂符合公益目的；且該會轉投資營利事業其中5家107年底員工人數達1,051人，107年度人事費用達10億3,629萬7千元，其中資拓宏宇國際股份有限公司員工人數達1,047人，較初始移撥215人增加逾800人（詳附表3.4.2），故成立該公司後顯有因營利而人事規模大幅擴張之情形。
附表3.4.1：部分財團法人轉投資事業概況表 單位：%
財團法人
名稱
轉投資事業情形
性質
年度
持股
比率
名稱
業務性質
投資原因
中央營建技術顧問研究社
子公司
94
100.00
中泱工程顧問股份有限公司
規劃設計、土木工程、施工監造
因工程技術顧問公司管理條例規定限制而成立
孫公司
98
100.00
中冠科技顧問股份有限公司
規劃設計
配合政府節能減碳政策及科技發展
中華顧問工程司
子公司
96
100.00
台灣世曦工程顧問股份有限公司
工程顧問
配合工程技術顧問公司管理條例規定限制而成立
孫公司
100
100.00
華光工程顧問股份有限公司
工程顧問
發展營建試驗一級品管業務
孫公司
100
100.00
世曦海外(香港)有限公司
一般
為控制中國大陸子公司風險
孫公司
101
100.00
世曦技術諮詢（昆山）有限公司
工程技術諮詢
拓展中國大陸市場
間接投資
101
49.00
福建拓福世曦工程顧問有限公司
工程顧問
配合中國大陸海西計畫「先行先試」、引進「人才、技術、資金」等政策，並借重拓福集團於福州之人脈關係，取得中國大陸工程設計資格許可及為台灣世曦同仁取得中國大陸專業技術職務任職資格及註冊工程師執業資格
間接投資
105
30.00
世曦（馬來西亞）工程顧問公司
工程顧問
拓展馬來西亞市場
中興工程顧問社
子公司
83
85.18
中興工程顧問股份有限公司
工程技術顧問
配合財團法人辦理非營利業務之政策，爰將營利性質之工程顧問業務移轉予子公司
直接
投資
107
40.00
興創知能股份有限公司
資訊軟體服務
為促進數位轉型，強化物聯網與人工智慧應用，並配合政府智慧城鄉等計畫
孫公司
97
100.00
環興科技股份有限公司
工程技術顧問業
經營需要
90
99.54
業興環境科技股份有限公司
環境保護工程專業營造業
朝向環保專業之長期發展及申設環保專業營造廠
101
100.00
景興營建股份有限公司
綜合營造業
因應統包工程未來發展趨勢
104
100.00
昌興建設股份有限公司
住宅及大樓開發租售業
為照顧員工居住需求，並協助擴展土地開發及建築設計、營造等業務領域
99
100.00
中興工程諮詢(福建)有限公司
工程技術顧問諮詢
拓展中國大陸福建地區業務
97
99.97
興澳工程顧問有限公司
工程技術顧問業
拓展澳門業務，爭取公共下水道網路地理資訊系統及輕軌捷運等業務
100
49.00
長江中興工程顧問(平潭)有限責任公司
建築等工程勘測、規劃設計、諮詢等總承包
拓展中國大陸業務，與當地企業合資成立
104
55.00
PT. Sinotech Engineering Indonesia
工程顧問諮詢服務
拓展印尼業務，與印尼公司合作投資
103
55.00
SEC International Ltd.
國際貿易業
爭取緬甸工程業務而成立汶萊投資公司
104
83.33
Myanmar Sinotech Engineering Ltd.
工程技術顧問業
開發緬甸工程市場106
30.00
東方山林環境科技股份有限公司
廢棄物清除業
擴展業務領域
76
65.00
吉興工程顧問股份有限公司
工程顧問
依審計部報告，中興工程顧問社將吉興工程顧問股份有限公司股權悉數捐贈中興工程科技研究發展基金會，俾免遭依法課稅
工業技術研究院
子公司
68
100.00
創新工業技術移轉股份有限公司
技術移轉
協助將技術成果移轉民間
子公司
88
100.00
北美公司(ITRI International Inc.)
蒐集技術資訊
蒐集技術資訊，引進國際先進工業技術、推動企業策略聯盟
孫公司
103
100.00
新立顧問股份有限公司
創業投資
投資臺灣或與臺灣技術相關之新創公司，並協助引進國外基金投資
孫公司
104
100.00
立治愛醫療器材股份有限公司
醫療器材
促進臺灣發展硼中子捕獲癌症治療技術
孫公司
100
100.00
創智智權管理顧問股份有限公司
智慧財產權管理與服務
國內外智慧財產權之管理
孫公司
105
100.00
創新創業投資股份有限公司
創業投資
以創業投資專業，參與國內外共同管理基金之管理
資策會
子公司
93
66.66
資鼎中小企業開發股份有限公司
投資業務
提供國內中小企業技術（業務）相關協助
直接
投資
98
41.37
資拓宏宇國際股份有限公司
系統整合
因應產業對政府資訊系統不再由該會建置而設置
直接
投資
98
19.00
索喜全球平臺股份有限公司
影像處理之SoC相關硬體研發
推動國內WiMAX發展
間接
投資
100
3.91
智慧時尚股份有限公司
網路行銷
技術移轉所得股權
間接
投資
106
37.73
(註2)
數位經濟有限合夥公司
投資
投資早期技術驅動型新創公司
子公司
107
50.00
雲研物聯股份有限公司
物聯網平臺
結合其他股東之硬體發展及市場通路，與該會研發能力，建立領導平臺
孫公司
106
50.00
(註3)
數位經濟管理顧問股份有限公司
基金管理
管理數位經濟基金
※註：1.資料來源，各部會提供，本研究彙整。
2.加計工業技術研究院子公司創新工業技術移轉股份有限公司持股後，持股比率為75.46%。
3.加計工業技術研究院子公司創新創業投資股份有限公司持股後，持股比率為100.00%。
附表3.4.2：部分財團法人轉投資事業員工規模對照表
單位：人；新臺幣千元
財團
法人
初始移撥人員情形
107年度
成立
年度
子公司名稱
初始移撥
員工數
轉投資
事業數
轉投資事
業員工數
轉投資事業人事費用
中央營建技術顧問研究社
94
中泱工程顧問股份有限公司
52
2
69
52,394
中華顧問工程司
96
台灣世曦工程顧問股份有限公司
1,741
6
2,046
3,500,022
中興工程顧問社
83
中興工程顧問股份有限公司
1,527
13
1,942
2,467,628
工業技術研究院
68
創新工業技術移轉股份有限公司
0
6
49
92,532
資訊工業策進會
98
資拓宏宇國際股份有限公司
215
5
1,051
1,036,297
※註：1.資料來源，各部會提供，本研究彙整。
2.中興工程顧問社係於83年投資成立中興工程顧問股份有限公司前投資吉興工程顧問股份有限公司（76年），故吉興公司不列入本表計算。
3.資策會轉投資索喜全球平臺股份有限公司及智慧時尚股份有限公司之持股比率僅19.00%及3.91%，故不列入本表計算。
4.工業技術研究院未填列與資訊工業策進會共同投資之數位經濟有限合夥公司及數位經濟管理顧問股份有限公司資料，故本表所列轉投資家數、員工人數及人事費用未重複計列。
5.人民幣及馬來幣匯率換算以臺灣銀行107年12月28日即期與現金匯率為基準。
綜上，政府捐助之財團法人應恪守公益本職執行業務，惟部分財團法人轉投資公司組織，其業務卻屬其可自行辦理業務，或目的係為照顧員工、承攬或擴大營利業務，增加人事規模，難謂符合公益目的，不無藉此組織變革擴張並力求營利之疑慮；且部分轉投資公司組織業務雷同，亦增添主管機關監督之成本及困難度。故此，各部會允宜確實依本院決議全面清查檢討轉投資情形並釋出股權，俾得回歸財團法人成立原意，並增裕政府財政收入。